Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-408/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

17 марта 2015 года г. Псков

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Виноградовой О.А.

СУДЕЙ: Анашкиной М.М., Белоноговой Н.Ю.,

при секретаре Васильевой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Борисова А.Б. на определение Псковского городского суда Псковской области от 21 января 2015 года, которым постановлено:

В принятии заявления Борисова А.Б., Ильиной Т.М. об обжаловании действий муниципальных служащих Псковской городской Думы, связанных с составлением протокола публичных слушаний - отказать.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Белоноговой Н.Ю., объяснения Ильиной Т.М., ее представителей по устному ходатайству Савельевой Л.М., Ильиной Г.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисов А.Б. и Ильина Т.М. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать действия заместителя Главы города Пскова Соколовой Н.В., начальника отдела организационной работы и документационного обеспечения депутатов и комитетов ПГД Сазановской Ю.А., связанные с составлением протокола публичных слушаний от 25 июня 2014 года - по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 7839 кв.м., находящегося по адресу: г. Псков, ул. Кузнецкая 2, для реконструкции расположенного на нем здания бывшего психоневрологического диспансера под гостиницу незаконными, а именно: исказившими волю подавляющего большинства участвующего в публичных слушаниях населения города Пскова.

Определением Псковского городского суда от 21 января 2015 года в принятии заявления отказано со ссылкой на ч.1 п.1 ст.134 ГПК РФ.

Борисов А.Б. не согласился с определением суда о возвращении заявления и подал в суд частную жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене как незаконного, противоречащего нормам материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, заслушав участников судебного заседания суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене определения суда.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Из содержания заявления усматривается, что Борисов А.Б. и Ильина Т.М. оспаривают действия заместителя Главы города Пскова Соколовой Н.В. и начальника отдела организационной работы и документационного обеспечения депутатов и комитетов ПГД Сазановской Ю.А. связанные с составлением протокола публичных слушаний от 25 июня 2014 года - по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Кузнецкая 2, для реконструкции расположенного на нем здания бывшего психоневрологического диспансера под гостиницу.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

По итогам публичных слушаний составляется "заключение о результатах публичных слушаний", на основании которого комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные положения содержатся и в решении Псковской городской Думы от 16.05.2008 N421 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Пскове".

Проанализировав вышеуказанные нормы права в их совокупности, судья пришел к правомерному выводу о том, что действия должностных лиц по составлению протокола публичных слушаний, носящего рекомендательный характер, не нарушают права, свободы и законные интересы заявителей, препятствий к их осуществлению не создаются, так как никакого императивного характера не носят, никаких обязанностей ни на кого не возлагает.

В силу ст.39 ГрК РФ протокол не относится к перечню документов, на основании, которых в итоге принимается решение о предоставлении, либо не предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы проверены, основаны на неправильном толковании закона и не содержат правовых оснований для отмены определения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Псковского городского суда Псковской области от 21 января 2015 года оставить без изменения, частную жалобу Борисова А.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

О.А.Виноградова

Судьи:

Н.Ю. Белоногова

М.М. Анашкина