Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33А-274/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2015 года,

дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Б.С.И.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 сентября 2014 года

по заявлению М.О.Г. об оспаривании отказа приемочной комиссии в завершении переустройства и перепланировке жилого помещения,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

М.О.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа приемочной комиссии в завершении переустройства и перепланировки жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2012 26-АЗ 826168, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. В целях улучшения жилищных условий им было принято решение о проведении перепланировки и переустройства, принадлежащей ему на праве собственности квартиры. В соответствии с нормами действующего законодательства комитетом градостроительства администрации города Ставрополя по результатам рассмотрения заявления М. О. Г. выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 22.05.2014 N189-пер. На основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 22.05.2014 N189-пер М.О. Г. выполнил в соответствии с проектом перепланировку и переустройство, принадлежащей ему квартиры. По окончанию строительных работ по перепланировке и переустройству указанной квартиры, была проведена техническая инвентаризация квартиры в перепланированном состоянии, результаты которой отражены в техническом паспорте жилого помещения по состоянию на 23.06.2014, выданном ГУП СК "Бюро кадастровых инженеров СК".

Согласно статье 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 N 65-од утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жило (нежилого) помещения" (далее по тексту - административный регламент). Пунктом 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем. Таковыми являются: 1) подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 3) подлинник и копия технического паспорта жилого (нежилого) помещения после переустройства и (или) перепланировки. Основанием для начала процедуры выдачи акта приемочной комиссии является прием от заявителя специалистом уполномоченного органа заявления и документов, необходимых для предоставления услуги в соответствии с п. 2.6. Административного регламента (пункт 3.2.2. Административного регламента).

04.07.2014 М.О. Г. подал заявление о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ".

Актом приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от 06.08.2014 N383-А М.О. Г. отказано в завершении перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица 45 Параллель, 38, квартира 176. Причиной отказа явилось следующее: "в связи с тем, что в настоящее время ведется судебное разбирательство по данной квартире комитет градостроительства не вправе принимать каких-либо решений". Считая отказ в завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения незаконным, в связи с тем, что согласно пункту 2.9. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, который не содержит указанного выше основания, ссылаясь на не выявление приемочной комиссией несоответствия переустроенного и перепланированного жилого помещения выданному решению о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения и проекту, а также указывая на отсутствие судебных актов, ограничивающих право собственника на осуществление действий по перепланировке и переустройству жилого помещения, на противоречие отказа в завершении перепланировки и переустройства вышеуказанной квартиры нормам Жилищного кодекса РФ, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жило (нежилого) помещения", утвержденного Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 N 65-од, и нарушение жилищных прав заявителя, а также права заявителя на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом, Морозов О. Г. обратился в суд с заявлением, в котором просил:

1. Признать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от 06.08.2014 N383-А, которым отказано в завершении перепланировки и переустройства, квартиры, распложенной по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ", незаконным.

2. Обязать Комитет градостроительства администрации города

Ставрополя в десятидневный срок с момента вступления в силу решения

суда выдать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или)

перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу:

Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ", квартира

176, которым установлено завершение перепланировки и переустройства

указанной квартиры.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 сентября 2014 года заявление М.О.Г. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Б.С.И. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 сентября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований М.О.Г. отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя М.О.Г. - Р.Ю.А., просившую оставить решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 сентября 2014 года без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 246 и ст. 249 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые действия (бездействия).

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В суде первой инстанции установлено, что М.О. Г. является собственником жилого помещения - квартиры N176, расположенной по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица 45 Параллель, дом 38.

Право собственности М.О. Г. зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством РФ и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2012 26-АЗ 826168, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В целях улучшения жилищных условий М.О. Г. было принято решение о проведении перепланировки и переустройства, принадлежащей ему на праве собственности квартиры.

Во исполнение норм законодательства М.О. Г. подал в комитет градостроительства администрации города Ставрополя заявление с приложенными к нему документами о намерении провести перепланировку и переустройство указанной выше квартиры.

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя по результатам рассмотрения заявления М.О.Г. выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 22.05.2014 N189-пер. Данный факт сторонами по делу не отрицается. Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 22.05.2014 N189-пер в судебном порядке не оспорено.

Установлено, что на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 22.05.2014 N189-пер заявитель выполнил в соответствии с проектом перепланировку и переустройство, принадлежащей ему на праве собственности квартиры.

Результат выполненных перепланировки и переустройства зафиксирован в техническом паспорте жилого помещения, выполненному по состоянию на 23.06.2014, изготовленном ГУП СК "Бюро кадастровых инженеров СК".

06.08.2014 членами приемочной комиссии подписан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения N383-А, которым М.О. Г. отказано в завершении перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ".

В качестве основания отказа в акте указано следующее: "в связи с тем, что в настоящее время ведется судебное разбирательство по данной квартире комитет градостроительства не вправе принимать каких-либо решений".

Как видно из материалов дела М.О. Г. подал заявление о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ", с приложенным пакетом документов, соответствующим перечню и требованиям к документам, установленным Административным регламентом.

Техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 23.06.2014, подтверждается соответствие выполненных переустройства и перепланировки жилого помещения проектной документации.

Как видно из материалов дела, в суд первой инстанции представлено решение Промышленного районного суда от 17.09.2014 по гражданскому делу N2-1596/2014 по исковому заявлению Морозова Олега Геннадьевича к Потребительскому домостроительному союзу "Домостроитель" о защите прав потребителей. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела выводы, изложенные в экспертном исследовании N 2/106 от 30.08.2013, выполненном в ООО Ставропольское специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА "ГлавЭксперт", ответчиком по делу были подвергнуты сомнению, в связи с чем была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Экспертизой выявлены признаки "Значительных устранимых" и "Малозначительных устранимых" дефектов оконных блоков в жилом помещении. Экспертизой установлен перечень видов работ, которые необходимо выполнить для приведения обследованных оконных блоков в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ и другим нормативным документам. Суд обязал ответчика по делу безвозмездно устранить выявленные дефекты, решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению. Так как дефекты, выявленные в оконных блоках признаны "Значительными устранимыми" и "Малозначительными устранимыми", при этом замена оконных блоков не обязательна, довод заинтересованного лица является необоснованным и не принимается судом.

Судом первой инстанции установлено, соответствие выполненных перепланировки и переустройства жилого помещения, принадлежащего заявителю, проектной документации и решению о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от 22.05.2014 N189-пер, предоставление в комитет градостроительства заявления о выдаче акта приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства с приложенными к нему надлежаще оформленными документами.

Иных оснований для отказа в завершении перепланировки и переустройства законодательством РФ не предусмотрено.

В акте приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения от 06.08.2014 N383-А отсутствует указание на судебный акт, которым установлены ограничения прав М.О. Г. на осуществление перепланировки и переустройства квартиры, расположенной по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица " ... ", в связи с чем, наличие судебного спора заявителя и иными лицами (физическими, юридическими) по основаниям иска, не касающимся права собственника на жилое помещение, не может служить основанием для отказа в завершении перепланировки и переустройства жилого помещения.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя в завершении переустройства и перепланировки жилого помещения является незаконным, не соответствующим нормам Жилищного кодекса РФ, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жило (нежилого) помещения", утвержденного Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 N 65-од, нарушающим жилищные права заявителя, а также права заявителя на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: