Решение Московского областного суда от 03 марта 2015 г. по делу N 12-256/2015

Судья Московского областного суда Колесникова Т.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО "Подмосковные вечера" Губиной О.С. на постановление Долгопрудненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Подмосковные вечера",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Долгопрудненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" ООО "Подмосковные вечера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности пансионата для круглосуточного пребывания пожилых граждан в индивидуальном жилом доме по адресу: "данные изъяты", мкр. Павельцево, "данные изъяты", на срок 70 (семьдесят) суток.

В жалобе представитель ООО "Подмосковные вечера" Губина О.С. просит отменить решение Долгопрудненского городского суда, производство по делу прекратить. Ссылается на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, полагая не соответствующими их действительным обстоятельствам по делу, ненадлежащее извещение о времени и дате судебного заседания городским судом, а также иные нарушения норм процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО "Подмосковные вечера" Губина О.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что, являясь представителем ООО "Подмосковные вечера", на момент проверки сама представляла интересы ООО "Подмосковные вечера", на основании доверенности от "данные изъяты", за подписью генерального директора Барановского В.Н., уполномочивающего ее быть представителем ООО "Подмосковные вечера". Однако, с учетом того, что подпись генерального директора Барановского В.Н. была заверена печатью ООО "Вишневый Сад", полагает, что на момент проверки она являлась неуполномоченным ООО "Подмосковные вечера" лицом, считая данное нарушение, с учетом иных доводов, также основанием для признания недействительными результатов проверки.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения административного органа от "данные изъяты" "данные изъяты" проведена внеплановая выездная проверка ООО "Подмосковные вечера". В ходе проведения которой, в деятельности организации по содержанию указанного пансионата для круглосуточного пребывания пожилых граждан выявлены нарушения СанПиН 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания лиц пожилого возраста и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы" и СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций": В составе территории не предусмотрены следующие функциональные зоны: Зона проживания с расположенными в ней площадками для отдыха теневыми навесами спортивными площадками.

- Зона обслуживания, в которой размещаются площадка при кухне с мусоросборником и пожарным постом.

- Хозяйственная зона, в которой в зависимости от конкретных условий, располагаются гараж котельная прачечная складские помещения ремонтные мастерские овощехранилище, что не соответствует требования п.3.6 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Расстояние от мусоросборников до здания организации составляет менее 25 м - по факту 4 м, что не соответствует требованиям п.3.8 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Не предусмотрены лифты в трехэтажном здании, вместо части лестниц не предусмотрены пандусы, что не соответствует требованиям п.4.4,4.5 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Не предусмотрены учебно-производственные мастерские, что не соответствует требованиям п.4.17 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Не предусмотрены резервные или автономные системы по обеспечению горячего и холодного водоснабжения, что не соответствует требования п.5.1 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Не предусмотрена вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока из помещений моек, душевых, уборных, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств., что не соответствует требования п.5.5 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- В пансионате используется мягкая мебель, но отсутствуют съемные чехлы (не менее 2-х смен), что не соответствует требования п.7.6 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Отсутствуют комнаты для личной гигиены женщин, оборудованные биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом, что не соответствует требования п.7.10 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Не предоставлены документы на систему вентиляции, отопления, акты ревизии вентиляционной системы, оценить работу инженерных систем не предоставляется возможным, что является нарушением п. 5.5. СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Условия для сушки одежды и обуви не созданы, что является нарушением п 5.6. СанПиН 2.1.2.2564-09.

- На поступающих в организацию не оформляются медицинские карты с выпиской из истории болезни, отсутствуют сведения о результатах обследования на туберкулез, результаты лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекции, передающихся половым путем, профилактические прививках из справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания, что является нарушением п. 10.2 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Осмотр врачом при поступлении престарелых и инвалидов, в том числе душевно больных, не проводится что является нарушением п. 10.4 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Осмотры на педикулез и чесотку поступающих лиц пожилого возраста и инвалидов не проводятся, что не соответствует требованиям п. 10.13 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Матрацы, подушки, одеяла после выписки и смерти проживающих не подвергаются камерной дезинфекции, отсутствует обменный фонд постельных принадлежностей, что является нарушением п. 10.19 СанПиН 2.1.2.2564-09

- Для установки мусоросборников не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденная бордюром или зелеными насаждениями. После опорожнения мусоросборников не проводится их дезинфекция и дезинсекция, что не соответствует требования п.9.2 СанПиН 2.1.2.2564-09.

- Не проведена профилактическая иммунизация против гриппа проживающих лиц пожилого возраста и инвалидов, а также обслуживающего персонала, что не соответствует п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций".

По результатам проверки "данные изъяты" заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по МО в "данные изъяты", Долгопрудный, Химки, Красногорск в отношении ООО "Подмосковные вечера" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со 6.3 Кодекса нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Статья 1 Федерального закона от "данные изъяты" N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимает состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В вину заявителю также вменяется нарушение п.11.2. СП 3.1.2.3117-13 "ПРОФИЛАКТИКА ГРИППА И ДРУГИХ ОСТРЫХ РЕСПИРАТОРНЫХ ВИРУСНЫХ ИНФЕКЦИЙ", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "данные изъяты" N 63, согласно которому вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся: - лица старше 60 лет, прежде всего проживающие в учреждениях социального обеспечения; - лица, страдающие заболеваниями эндокринной системы (диабет), нарушениями обмена веществ (ожирение), болезнями системы кровообращения (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), хроническими заболеваниями дыхательной системы (хронический бронхит, бронхиальная астма), хроническими заболеваниями печени и почек;

Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные Санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение Санитарных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Оспариваемым постановлением ООО "Подмосковные вечера" вменяется в вину нарушение пунктов 3.6, 3.8, 4.4, 4.5, 4,17, 5.1, 5.5, 5.6, 7.6, 7.10, 9.2, 10.2, 10.4, 10.13, 10.19 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2564-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "данные изъяты" N 71.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на дату проведения проверки в пансионате для круглосуточного пребывания пожилых граждан в индивидуальном жилом доме по адресу: "данные изъяты", мкр. Павельцево, "данные изъяты", выявлены перечисленные нарушения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения.

Наличия объективных обстоятельств, препятствовавших юридическому лицу выполнить вышеприведенные нормативные требования, судом не установлено. Таким образом, в действиях ООО "Подмосковные вечера" имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью статьей 6.3 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ООО "Подмосковные вечера", суд второй инстанции считает, что оно содержит угрозу охраняемым общественным отношениям, что влечет за собой существенный вред интересам граждан, общества и государства.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что административный орган доказал совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса. При этом выявленные правонарушения представителем общества не оспариваются.

Как указывает суд, имея возможность для соблюдения установленных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Доказательства наличия обстоятельств, препятствующих ООО "Подмосковные вечера" соблюсти правила и нормы за нарушение которых, Кодексом предусмотрена административная ответственность по статье 6.3, юридическим лицом не представлены.

Довод жалобы об отсутствии оснований для проведения проверки, поскольку послужившее обращение Беликовой Т.И. от "данные изъяты" года, не содержит сведений о нарушении прав и законных интересов юридическим лицом, отклонен по следующим основаниям.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности урегулированы Федеральным законом от "данные изъяты" N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), предусматривающим порядок организации и проведения проверок индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).

В соответствии с подп. "а" п.2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, в рассматриваемом случае административный орган обоснованно при поступлении жалобы организовал проверку деятельности юридического лица с целью выявления и недопущения в дальнейшем фактов нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Часть 1 ст. 28.1 КоАП РФ устанавливает, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Подмосковные вечера" явилось непосредственное обнаружение проверяющими нарушение требований санитарного законодательства.

Довод жалобы об отсутствии у представителя Общества Губиной О.С. полномочий представлять интересы Общества, отклоняется апелляционной инстанцией, как необоснованный и противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ООО "Подмосковные вечера" Барановским В.Н. выдана доверенность от 19.11.2014, которой Губина О. С. уполномочена представлять интересы именно ООО "Подмосковные вечера" при производстве по делу об административном правонарушении. При составлении административным органом протоколов об административном правонарушении, о временном запрете деятельности от "данные изъяты" присутствовала указанный уполномоченный представитель общества Губина О.С., по доверенности от 19.11.2014г.

Довод жалобы о не надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не может являться основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, поскольку опровергается телефонограммой представителя ООО "Подмосковные вечера (л.д.61).

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Все доказательства по делу собраны в соответствии с законом и подтверждают вину ООО "Подмосковные вечера" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в полном объеме.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, и находится в пределах санкции статьи ст. 6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При устранении выявленных нарушений, юридическое лицо вправе поставить вопрос о досрочном прекращении исполнения административного наказания в порядке, установленном ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Долгопрудненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в отношении ООО "Подмосковные вечера" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Колесникова Т.Н.