Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 марта 2015 г. по делу N 33-2637/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Плаксиной Е.Е.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., помощника военного прокурора Красноярского гарнизона - Канапко Я.Е.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Военного прокурора Красноярского гарнизона в интересах Липатниковой Н.И., Прыткова А.В., Кергарт Н.В., Кузьменковой Т.С., Андреева А.И., Безносова А.Н., Шевцова Г.А., Костенко В.А., Левкутник A.M., Коньковского С.Н., Савельевой Т.Н., Громакова Н.В., Есикиной Н.Ю., Газизянова P.P., Шевцова С.А., Курилович В.В., Лисовского Е.Ю., Петрюк А.В., Бычковой О.Л., Качкина А.В. к ОАО "Славянка" в лице филиала "Красноярский" о взыскании задолженности по заработной плате за период с июля по сентябрь 2014 года,

по апелляционному представлению военного прокурора Красноярского гарнизона - Фищенко Е.В.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 22 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении иска Военного прокурора Красноярского гарнизона в интересах Липатниковой Н.И., Прыткова А.В., Кергарт Н.В., Кузьменковой Т.С., Андреева А.И., Безносова А.Н., Шевцова Г.А., Костенко В.А., Левкутник A.M., Коньковского С.Н., Савельевой Т.Н., Громакова Н.В., Есикиной Н.Ю., Газизянова P.P., Шевцова С.А., Куриловича В.В., Лисовского Е.Ю., Петрюка А.В., Бычковой О.Л., Качкина А.В. к ОАО "Славянка" в лице филиала "Красноярский" о взыскании задолженности по заработной плате за период с июля по сентябрь 2014 года".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Красноярского гарнизона, действующий в интересах Липатниковой Н.И., Прыткова А.В., Кергарт Н.В., Кузьменковой Т.С, Андреева А.И., Безносова А.Н., Шевцова Г.А., Костенко В.А., Левкутник A.M., Коньковского С.Н., Савельевой Т.Н., Громакова Н.В., Есикиной Н.Ю., Газизянова P.P., Шевцова С.А., Курилович В.В., Лисовского Е.Ю., Петрюк А.В., Бычковой О.Л., Качкина А.В. обратился в суд с иском к ОАО "Славянка" в лице филиала "Красноярский" о взыскании задолженности по заработной плате за период с июля по сентябрь 2014 года.

Требования мотивированы тем, что проведенной Военной прокуратурой Красноярского гарнизона проверкой по коллективному обращению работников филиала "Красноярский" ОАО "Славянка" установлено, что приказом директора филиала "Красноярский" ОАО "Славянка" указанным выше работникам установлен размер заработной платы с учетом применения районного коэффициента в размере 20%, что, по мнению прокурора, является необоснованным, поскольку, исходя из системного толкования ст. 148, 315, 316 ТК РФ, ст. 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 N76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", Постановления администрации Красноярского края от 21.08.1992 N311-п "Об установлении районного коэффициента" заработная плата должна начисляться указанным работникам с учетом районного коэффициента в размере 1,3, то есть 30%.

На основании изложенного военный прокурор просил взыскать с ОАО "Славянка" недополученную заработную плату за июль - сентябрь 2014 году в пользу Липатниковой Н.И. - "данные изъяты"., Прыткова А.В. - "данные изъяты" Кергарт Н.В. - "данные изъяты" Кузьменковой Т.С. - "данные изъяты".; Андреева А.И. - "данные изъяты" Безносова А.Н. - "данные изъяты". Шевцова Г.А. - "данные изъяты".; Костенко В.А. - "данные изъяты". Левкутник A.M. - "данные изъяты". Коньковского С.Н. - "данные изъяты".; Савельевой Т.Н. - "данные изъяты".; Громакова Н.В. - "данные изъяты".; Есикиной Н.Ю. - "данные изъяты".; Газизянова P.P. - "данные изъяты" Шевцова С.А. - "данные изъяты" Курилович В.В. - "данные изъяты".; Лисовского Е.Ю. - "данные изъяты".; Петрюк А.В. - "данные изъяты".; Бычковой О.Л. - "данные изъяты" Качкина А.В. - "данные изъяты".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении военный прокурор Красноярского гарнизона Фищенко Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и неправильным определением фактических обстоятельств дела. Указывает на неисследованность судом того обстоятельства, что Постановление Администрации Красноярского края от 21.08.1992 года N311-П "Об установлении районного коэффициента к заработной плате", которым с 01.09.1992 года установлен единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории районов и городов края, в том числе г. Красноярска, г. Ачинска, до настоящего времени не отменено. Кроме того, в связи с неправильным применением районного коэффициента постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 18.08.2014 года ОАО "Славянка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде.

В судебное заседание истицы, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав помощника военного прокурора Красноярского гарнизона Канапко Я.Е. (доверенность от 30.01.2015 года), прокурора Андреева А.И., поддержавших доводы представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере.

Исходя из положений ч.2 ст. 129 ТК РФ, в состав заработной платы, помимо вознаграждения за труд в зависимости от его сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, включаются также компенсационные выплаты (в том числе за работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты.

Положения статьи 148 ТК РФ гарантирует оплату труда в повышенном размере работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст.315 ТК РФ).

В силу ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

До настоящего времени Правительством РФ соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер районного коэффициента и порядок его применения, не приняты

В соответствии с положениями ст. 423 ТК РФ, до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ настоящему Кодексу. Изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 года N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения", утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате работников организаций, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области.

Пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайкомам и облисполкомам было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-П "Об установлении районного коэффициента к заработной плате", в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 и региональным трехсторонним соглашением по регулированию социально-трудовых отношений на 1992 год, с учетом ходатайств предприятий и организаций, с 1 сентября 1992 года установлен единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов Красноярского края, включая г. Ачинск и Ачинский район Красноярского края. Затраты на введение районного коэффициента 1,30 постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций. Расходы юридических лиц на введение районного коэффициента в размере 1,30 учитываются в составе затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 466 "О признании утратившим силу постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" указанный нормативный акт в целом признан утратившим силу.

Принимая решение об отказе Военному прокурору в интересах истцов в иске о взыскании недоплаченной суммы районного коэффициента, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановление администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-П "Об установлении районного коэффициента к заработной плате" принято в связи с предоставлением соответствующих полномочий Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайкомам и облисполкомам пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", которое было отменено Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2011 г. N 466, в связи с чем положения постановления администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-П "Об установлении районного коэффициента к заработной плате" не подлежат применению.

Поскольку Правительством Российской Федерации соответствующие нормативные акты не приняты, в силу положений части 1 ст. 423 ТК РФ, подлежат применению районные коэффициенты и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР, постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС.

Данное постановление подлежит применению на всей территории Красноярского края, в том числе в Ачинском районе Красноярского края.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истцы Липатникова Н.И., Прытков А.В., Кергарт Н.В., Кузьменкова Т.С, Андреев А.И., Безносов А.П., Шевцов Г.А., Костенко В.А., Левкутник A.M., Коньковский С.Н., Савельева Т.Н., Громаков Н.В., Есикина Н.Ю., Газизянов P.P., Шевцов С.А., Курилович В.В., Лисовский Е.Ю., Петрюк А.В., Бычкова О.Л., Качкин А.В. имеют право на получение районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2(20 %).

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции основанными на неверно примененных и истолкованных положениях материального закона, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Так, в силу части 2 ст.6 Трудового кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акта, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2011 года N466, вступившим в силу 28.06.2011 года, постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 года N76 признано утратившим силу.

При этом указанное постановление N466 не содержит нормы об отмене нормативно-правовых актов, принятых исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации. Постановление администрации Красноярского края от 21.08.1992 года N 311 -П, принятое в соответствии с нормами законодательства РСФСР, в настоящее время является действующим.

Из материалов дела следует, что ОАО "Славянка" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 30.04.2009 года, является коммерческой организацией, его учредителем является Российская Федерация, от имени которой права акционеров общества в установленном порядке осуществляет Министерство обороны РФ. Исходя из положений пункта 3.1 Устава ОАО "Славянка" основными целями деятельности общества является получение прибыли, своевременное, качественное обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц услугами по управлению и работами по эксплуатации недвижимого и движимого имущества, предоставление коммунальных и гостиничных услуг потребителям.

Приказом генерального директора ОАО "Славянка" от 26.05.2010 года утверждено Положение о филиале "Красноярский".

Пунктом 1.11.1 Положения об оплате труда работников ОАО "Славянка" предусмотрено, что выплата заработной платы работнику производится 7-го числа (за вторую половину отработанного месяца) и 22-го (за первую половину текущего месяца).

Истцы Липатникова Н.И., Прытков А.В., Кергарт Н.В., Кузьменкова Т.С, Андреев А.И., Безносов А.Н., Шевцов Г.А., Костенко В.А., Левкутник A.M., Коньковский С.Н., Савельева Т.Н., Громаков Н.В., Есикина Н.Ю., Газизянов P.P., Шевцов С.А., Курилович В.В., Лисовский Е.Ю., Петрюк А.В., Бычкова О.Л., Качкин А.В. на основании трудовых договоров были приняты на работу в подразделения филиала Красноярский ОАО "Славянка", расположенные в д. Каменка Ачинского района Красноярского края и осуществляют трудовую деятельность в рассматриваемый период (с июля по сентябрь 2014 года включительно).

В трудовых договорах, заключенных с истцами, районный коэффициент установлен в размере 20% в месяц.

Поскольку начисление районного коэффициента в размере 20% нарушает трудовые права работников, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ОАО "Славянка" в пользу Липатниковой Н.И. - "данные изъяты"., Прыткова А.В. - "данные изъяты".; Кергарт Н.В. - "данные изъяты".; Кузьменковой Т.С. - "данные изъяты".; Андреева А.И. - "данные изъяты".; Безносова А.Н. - "данные изъяты". Шевцова Г.А. - "данные изъяты".; Костенко В.А. - 3 "данные изъяты". Левкутник A.M. - "данные изъяты". Коньковского С.Н. - "данные изъяты" Савельевой Т.Н. - "данные изъяты" Громакова Н.В. - "данные изъяты".; Есикиной Н.Ю. - "данные изъяты" Газизянова P.P. "данные изъяты".; Шевцова С.А. - "данные изъяты" Курилович В.В. - "данные изъяты".; Лисовского Е.Ю. - "данные изъяты".; Петрюк А.В. - "данные изъяты".; Бычковой О.Л. - "данные изъяты".; Качкина А.В. - "данные изъяты" - суммы доплат районного коэффициента, исходя из 30% к заработной плате работников. Расчет проверен судебной коллегией, признан правильным, ответчиком не оспорен.

Финансирование расходов на оплату труда филиала "Красноярский" ОАО "Славянка осуществляется в рамках государственных контрактов, заключенных ОАО "Славянка" и МО РФ, а также за счет средств, поступающих от собственников жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении за предоставляемые услуги, по мнению судебной коллегии, не исключает установление районного коэффициента в размере 30%, как и тот факт, что в себестоимость соответствующих услуг предприятием не заложены расходы на оплату труда работникам в Ачинском районе с учетом районного коэффициента 30 %.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты"

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда от 22 декабря 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым взыскать с ОАО "Славянка" задолженность по заработной плате в пользу Липатниковой Н.И. - "данные изъяты"., Прыткова А.В ... - "данные изъяты".; Кергарт Н.В. - "данные изъяты".; Кузьменковой Т.С. - "данные изъяты".; Андреева А.И. - "данные изъяты".; Безносова А.Н. - "данные изъяты". Шевцова Г.А. - "данные изъяты".; Костенко В.А. - "данные изъяты". Левкутник А.М. - "данные изъяты"; Коньковского С.Н. - "данные изъяты" Савельевой Т.Н. - "данные изъяты" Громакова Н.В ... - "данные изъяты"; Есикиной Н.Ю. - "данные изъяты" Газизянова Р.Р. - "данные изъяты".; Шевцова С.А. - "данные изъяты".; Курилович В.В. - "данные изъяты".; Лисовского Е.Ю. - "данные изъяты".; Петрюк А.В. - "данные изъяты".; Бычковой О.А. - "данные изъяты" Качкина А.В. - "данные изъяты"

Взыскать с ОАО "Славянка" в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме "данные изъяты"

Председательствующий:

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.