Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-3706/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Калимуллиной Е.Р., судей Подкорытовой Н.П., Локтина А.А., при секретаре Юртайкиной О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 25.03.2015 гражданское дело

по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа "Городское хозяйство", администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности по обеспечению котельных нормативным запасом топлива, создания нормативного запаса твердого топлива

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Тавдинского городского округа на решение Тавдинского городского суда Свердловской области от ( / / )

Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области ( / / )6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец - Тавдинский городской прокурор обратился ( / / ) с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа (далее МУП ТГО) "Городское хозяйство", администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности по обеспечению котельных нормативным запасом топлива, создания нормативного запаса твердого топлива на котельных в г. Тавда и Тавдинском районе в срок до ...

В обоснование требований указано, что в нарушение действующего законодательства ответчиками к началу отопительного сезона не создан необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных на территории ... , что создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг неопределенному числу граждан.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель администрации Тавдинского городского округа ( / / )3 (по доверенности от ( / / )) возражал против исковых требований, указав, что администрацией Тавдинского городского округа проведен комплекс мероприятий по созданию условий для надежного теплоснабжения потребителей, обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, проведены ремонтные и восстановительные работы на объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения, обеспечена поставка угля и дров на сто отопительных дней. У администрации отсутствуют полномочия для создания запаса твердого топлива на весь отопительный период. Также полагали, что потребность указанных в иске котельных в топливе завышена.

Представитель МУП ТГО "Городское хозяйство" ( / / )4 (по доверенности от ... ) исковые требования прокурора признала, указав, что нормативный запас топлива не создан.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований. Ответчик МУП ТГО "Городское хозяйство" обязан в срок до ( / / ) обеспечить котельные запасом твердого топлива не ниже 70 процентов потребности отопительного сезона, администрация Тавдинского городского округа организовать создание запаса твердого топлива не ниже 70 процентов потребности отопительного сезона на котельных.

Не согласившись с решением в части возложения обязанности на администрацию Тавдинского городского округа Свердловской области организовать создание нормативного запаса твердого топлива на перечисленных в решении суда котельных, в апелляционной жалобе (подписана ( / / )10 ( / / )5) указано на незаконность и необоснованность решения в данной части. Заявитель апелляционной жалоба указал, что за весь отопительный сезон периода 2012-2014 г.г. не было зафиксировано фактов уклонения администрации от организации теплоснабжения или отказа от исполнения обязательств по теплоснабжению, кроме того, полномочия по организации создания нормативного запаса топлива могут возникнуть только при наступлении последствий указанных в п.1 пп.1 ст. 6 ФЗ N 190. Для организации надежного теплоснабжения Постановлением администрации Тавдинского городского округа от 20.10.2014 N 2115 МУП ТГО "Городское хозяйство" была выделена субсидия на покупку топлива на сумму ... рублей, поскольку МУП ТГО "Городское хозяйство" является теплоснабжающей организацией обязанность за создание нормативного запаса твердого топлива на котельных может быть возложено на МУП ТГО "Городское хозяйство", администрация все зависящие от нее меры по организации отопительного периода предприняла. Просил решение в данной части отменить.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области ( / / )6 возражала против доводов апелляционной жалобы

В судебное заседание апелляционной инстанции представители администрации Тавдинского городского округа, МУП ТГО "Городское хозяйство" не явились. Как следует из материалов дела, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, письмом ( / / ) (исх. N ... ). ( / / ) ответчикам также направлены извещения на адрес электронной почты. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении заявленных требований, суд правильно руководствовался п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ст. 6, п. 5 ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Тавдинского городского округа от 25.06.2013 N 1298 создано МУП ТГО "Городское хозяйство", учредителем и собственником имущества предприятия является Тавдинский городской округ.

Судом установлено и не оспорено ответчиками, что на начало отопительного периода на территории Тавдинского городского округа на ( / / ) в некоторых котельных Тавды и Тавдинского района не был создан нормативный запас твердого топлива (угля и дров) не ниже 70 процентов потребности отопительного сезона.

Согласно указанным выше положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы местного самоуправления обязаны организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

В силу п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции учитывая вышеуказанные нормы закона, пришел к правильному выводу о возложении обязанности по организации создания запаса твердого топлива не ниже 70 процентов потребности отопительного сезона в спорных котельных на администрацию Тавдинского городского округа.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что за весь отопительный сезон периода 2012-2014 г.г. не было зафиксировано фактов уклонения администрации от организации теплоснабжения или отказа от исполнения обязательств по теплоснабжению, не может являться основанием для отмены постановленного решения, поскольку факт того, что на момент проведенной прокурором проверки не было организовано наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива, который согласно пункту 11 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.., утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6).

Таким образом, в обязанности администрации Тавдинского городского округа входит организация обеспечения теплоснабжением населения.

Доводы о том, что для организации надежного теплоснабжения администрация все зависящие от нее меры по организации отопительного периода предприняла, Постановлением администрации Тавдинского городского округа от 20.10.2014 N 2115 МУП ТГО "Городское хозяйство" была выделена субсидия на покупку топлива на сумму ... рублей и полномочия по организации создания нормативного запаса топлива могут возникнуть только при наступлении последствий указанных в п.1 пп.1 ст. 6 ФЗ N 190, т.е. в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отклоняются, поскольку установлено, что на начало отопительного сезона не было обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива, данное обстоятельство само по себе свидетельствует о неисполнении обязательств теплоснабжающей организацией.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих его отмену, нарушения норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от ( / / ) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Калимуллина Е.Р.

Судьи Локтин А.А.

Подкорытова Н.П.