Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-1870/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Степановой Е. В.

судей Павлуцкой С.В., Шароглазовой О. Н.

при секретаре Чондановой Л. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медведевой ФИО8 к прокуратуре ФИО9 о признании увольнения незаконным, изменении даты и формулировки увольнения

по апелляционной жалобе Медведевой Е. В.

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 декабря2014 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано

Заслушав доклад судьи Степановой Е. В., возражения представителя прокуратуры Заика О. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведева Е. В. обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на государственную службу в органы прокуратуры РФ - на государственную должность помощника прокурора "адрес". ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом прокурора "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя прокурора "адрес". На основании приказа прокурора "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности заместителя прокурора "адрес" и уволена из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Считает, что приказ прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N является незаконным, следовательно, влечет незаконность ее увольнения. Прекращение трудовых отношений произведено по истечении, установленного ст. 193 ТК РФ, ст. 41.7 ФЗ "О прокуратуре РФ" месячного срока для наложения дисциплинарного взыскания. ДД.ММ.ГГГГ прокурором "адрес" принято решение о проведении в отношении нее проверки (служебного расследования). ДД.ММ.ГГГГ прокурором "адрес" вынесено постановление о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. ... КоАП РФ и проведении административного расследования. ДД.ММ.ГГГГ прокурором "адрес" принято решение о завершении проверки, по результатам которой прокурором "адрес" вынесено постановление о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. ... КоАП РФ.

Полагала, что днем обнаружения проступка является ДД.ММ.ГГГГ, дисциплинарное взыскание в отношении нее возможно было применить не позднее 1 месяца со дня завершения служебной проверки, а именно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указала, что в приказе прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N имеется ссылка на решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент вынесения обжалуемого приказа данное решение не вступило в законную силу.

Просила признать незаконным приказ прокурора "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ "Об освобождении от должности и увольнении", изменить формулировку увольнения на формулировку увольнения, предусмотренную ст. 80 ТК РФ - "увольнение по собственном желанию", изменить дату увольнения - ДД.ММ.ГГГГ на дату вынесения судебного решения, признать запись N N, внесенную в трудовую книжку - "уволена из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника" - недействительной.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. Указал, что Медведева Е. В., призванная в соответствии основным должностным положением и требованиями ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, быть образцом неподкупности, моральной чистоты и свято соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, своими действиями нарушила Присягу прокурора, совершила проступок, порочащий честь прокурорского работника, что несовместимо с дальнейшим прохождением службы в органах прокуратуры. Увольнение по названным основаниям не может быть ограничено сроками, предусмотренными законодательством о труде. Нарушение Присяги прокурора является самостоятельным основанием к увольнению прокурорского работника по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры, наряду с увольнением, применяемым в качестве меры дисциплинарной ответственности. У ответчика отсутствовала обязанность соблюдать при увольнении Медведевой Е. В. сроки наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьёй 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку увольнение по подпункту "в" пункта 1 статьи 43 этого Закона не является дисциплинарным взысканием. Кроме того, применение при рассмотрении настоящего спора норм трудового законодательства невозможно в силу приоритета специального закона.

Судом постановлено решение, с которым не согласилась Медведева Е. В., подана апелляционная жалоба, в которой просит об отмене решения, удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N N от ДД.ММ.ГГГГ Медведева Е. В. назначена на вакантную должность заместителя прокурора "адрес", что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Приказом N 201ш от ДД.ММ.ГГГГ Медведева Е. В. уволена с занимаемой должности за нарушение Присяги прокурора и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника на основании ст. 18, п. 1 ст. 40.4, п. 1 ст. 41.7, пп. "в" п. 1 ст. 43 ФЗ "О прокуратуре РФ" и п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Служебной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ примерно ДД.ММ.ГГГГ в районе "адрес" инспекторами ДПС ОБДПС УГИБДД УМВД России по "адрес" в связи с опасными маневрами во время движения была остановлена автомашина " N государственный номер N под управлением заместителя прокурора "адрес" Медведевой Е. В. При проверке документов инспекторами ДПС был сделан вывод о наличии у Медведевой Е. В. признаков алкогольного опьянения. Проведенное в соответствии с установленным порядком освидетельствование Медведевой Е. В. на состояние алкогольного опьянения инспекторами ДПС, медицинское освидетельствование в медицинском кабинете врача нарколога ГБУЗ "адрес"" выявили концентрацию алкоголя в выдыхаемом ею воздухе 0, ... соответственно.

Своими действиями Медведева Е. В. нарушила требования пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N N, запрещающего управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического пли иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Постановлением прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Медведевой Е. В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. ... КоАП РФ и установлено провести административное расследование.

Постановлением прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Медведевой Е. В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. ... КоАП РФ и установлено направить постановление в Советский районный суд "адрес".

Постановлением судьи Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Медведева Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ... КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Решением судьи "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановление Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено по подсудности в Ленинский районный суд Владивостока на новое рассмотрение.

Постановлением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Медведева Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ... КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

"адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В соответствии с п. 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем и в других случаях, установленных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" за совершение работниками проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, в том числе и в виде увольнения из органов прокуратуры.

В силу п.п. "в" п. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органов или учреждения прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус её работников. Исходя из этого, государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, в том числе основания увольнения с этой службы, а также сроки претерпевания негативных последствий применения дисциплинарных взысканий, включая увольнение со службы за виновное поведение, может устанавливать в данной сфере особые правила.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4, 2.1.3, 2.1.7 Кодекса этики прокурорского работника, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 114 от 17 марта N года, прокурорский работник обязан стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб чести и достоинству прокурорского работника, репутации прокуратуры Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности нарушения истцом Присяги прокурора.

Суд обоснованно принял во внимание заключение служебной проверки в отношении Медведевой Е. В. Выводы служебной проверки, сделаны на совокупности представленных и исследованных документах, которые с достоверностью подтверждают нарушение Медведевой Е. В. требований ч. ... КоАП РФ

Служебная проверка была проведена в сроки, установленные п. 5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".

Своими действиями Медведева Е. В. скомпрометировала себя как работник органов прокуратуры, тем самым нарушила требования Присяги прокурора, ст. 40.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предписывающей необходимость дорожить своей профессиональной честью, быть образцом моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры, активно защищать интересы личности, общества и государства, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что увольнение работника по п.п. "в" п. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не является видом дисциплинарного взыскания, в связи с чем, положения закона о сроках применения дисциплинарных взысканий к нему не применимы.

Специфическая деятельность, которую осуществляет прокуратура, предопределяет специальный правовой статус работников органов и учреждений прокуратуры. Исходя из положения ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе государство, регулируя отношения службы в органах прокуратуры, может устанавливать в этой сфере особые правила, в частности специальный порядок увольнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях: достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; прекращения гражданства Российской Федерации; нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Статьей 41.7 названного Закона предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Исходя из содержания приведенных норм закона, нарушение Присяги прокурора является самостоятельным основанием к увольнению прокурорского работника по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры, наряду увольнением, применяемым в качестве меры дисциплинарной ответственности.

Учитывая это, судебная коллегия находит правильным данный вывод суда первой инстанции, а так же о том, что у ответчика отсутствовала обязанность соблюдать при увольнении Медведевой Е. В. сроки наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку увольнение по п.п. "в" п. 1 ст. 43 этого Закона не является дисциплинарным взысканием. Довод апелляционной жалобы истца об обратном является ошибочным.

Судебная коллегия не может признать обоснованной и ссылку истца в апелляционной жалобе при оспаривании порядка увольнения на ст. 193 ТК РФ, устанавливающую сроки для применения дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Помимо того, что увольнение Медведевой Е. В. по пп. "в" п. 1 ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" само по себе не является дисциплинарным взысканием, применение при рассмотрении настоящего спора норм трудового законодательства невозможно и в силу приоритета специального закона.

По общему правилу, при наличии общего и специального закона, которые регламентируют одни и те же отношения, применению подлежат нормы специального закона. Трудовой кодекс РФ, регулирующий порядок увольнения работников, является общим законом. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" регулирует вопросы увольнения и устанавливает специальный порядок увольнения только определенной категории лиц - работников прокуратуры, в связи с чем именно этот Закон является специальным, подлежащим применению при разрешении требований Медведевой Е. В. Нормы Трудового кодекса РФ в соответствии с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ подлежат применению лишь в той его части, в какой специальные нормативные акты не регулируют вопросы, являющиеся предметом рассмотрения в настоящем деле.

Поскольку Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" урегулировал порядок увольнения прокурорских работников за действия, порочащие честь прокурорского работника и за нарушение Присяги прокурора, законных оснований для применения при рассмотрении настоящего спора норм Трудового кодекса РФ не имелось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции верно не согласился с указанием истца на то, что в приказе прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N имеется ссылка па решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ не вступившее в законную силу, поскольку истец уволен за нарушение Присяги прокурора и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, указание в приказе об увольнении о рассмотрении судом дела об административном правонарушении не влечет правовых последствий.

Таким образом, суд с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку и иное толкование доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах. Доводы апелляционной жалобы полностью воспроизводят позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая получила оценку со стороны суда, является правильной, основанной на верном применении норм материального и процессуального права. Оснований не согласиться с данной оценкой судебная коллегия не находит, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, поэтому не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих согласно ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловную отмену постановленного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведевой Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи