Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-663/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Шарыповой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 17 марта 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Кокшарова П.И. к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Главному Управлению МЧС России по Курганской области о понуждении к заключению договора социального найма

по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области", Главного управления МЧС России по Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кокшарова П.И. удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области" заключить с Кокшаровым П.И. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" с составом семьи 2 человека: Кокшаров П.И. и Кокшаров А.П..

В остальной части требований Кокшарову П.И. отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения представителя ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО12, представителя третьего лица МЧС России ФИО11, истца Кокшарова П.И. и его представителя ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кокшаров П.И. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области" (далее - ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области"), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее - ТУ Росимущества в Курганской области), Главному управлению МЧС России по Курганской области о понуждении к заключению договора социального найма.

В обоснование исковых требований с учетом последующих изменений указывал, что с " ... " по " ... " работал в должности начальника профессиональной пожарной части г. Шадринска (далее - ППЧ). При поступлении на работу в ППЧ N на основании устного распоряжения начальника отряда профессиональной пожарной охраны г. Шадринска ФИО6 ему и членам его семьи - супруге Кокшаровой Г.Д., сыну Кокшарову А.П. было предоставлено жилое помещение - квартира N, расположенная в здании ППЧ N г. Шадринска по адресу: "адрес", куда он вселился и прописался. В " ... " в связи с назначением на должность начальника ППЧ N, ему была предоставлена квартира N в здании ППЧ N г. Шадринска, куда он переехал с членами своей семьи. С " ... " постоянно проживает в указанной квартире с сыном Кокшаровым А.П., вместе они несут бремя ее содержания, осуществляют текущий ремонт. Спорное жилое помещение является их единственным местом жительства. За период осуществления им трудовой деятельности здание пожарного депо с расположенными в нем жилыми помещениями находилось в ведении подразделений пожарной охраны МВД СССР, в настоящее время находится в федеральной собственности и передано в оперативное управление ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области". Квартира N в здании N по "адрес" в "адрес" расположена непосредственно в здании депо, состоит из двух жилых комнат, кухни, санузла и коридора. В таком виде квартира была построена и принята в эксплуатацию вместе со всем зданием пожарного депо актом государственной комиссии от " ... ". Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " за ним и членами его семьи было признано право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", при этом констатировано, что оно является жилым, находящимся в производственно-административном здании пожарной части, то есть жилым помещением в нежилом здании. На просьбу к ответчику о заключении договора социального найма квартиры получен отказ.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 49, п. 2 ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), просил обязать ответчиков ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области", ТУ Росимущества в Курганской области, Главное управление МЧС России по Курганской области заключить с ним договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: "адрес", с составом семьи 2 человека: Кокшаров П.И., Кокшаров А.П., на условиях, предусмотренных "Типовым договором социального найма жилого помещения", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315.

В судебном заседании истец Кокшаров П.И., его представитель ФИО8, действующий на основании ордера, исковые требования поддерживали в части. Кокшаров П.И. представил заявление, в котором просил производство по делу прекратить в части требования о заключении договора социального найма жилого помещения на условиях, предусмотренных "Типовым договором социального найма жилого помещения". Настаивали на требованиях о понуждении ответчиков к заключению с Кокшаровым П.И. договора социального найма спорного жилого помещения.

Представители ответчиков ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" - ФИО9, Главного управления МЧС России по Курганской области - ФИО10, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения требований Кокшарова П.И. возражали. Указывали, что занимаемое истцом помещение входит в единый имущественный комплекс пожарного депо, находится в федеральной собственности и в оперативном управлении ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области". Здание пожарного депо является нежилым, его статус в установленном порядке не изменялся. Занимаемое истцом помещение не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, поэтому с Кокшаровым П.И. не может быть заключен договор социального найма данного помещения.

Представитель третьего лица МЧС России - ФИО11, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержав доводы ответчиков.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Курганской области, третье лицо Кокшаров А.П. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В дополнении к отзыву на исковое заявление представитель ответчика ТУ Росимущества в Курганской области в удовлетворении исковых требований просил отказать, признать ТУ Росимущества в Курганской области ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица ФГУП "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 10.11.2014 отменить.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, в то время как помещение, занимаемое истцом, не относится ни к государственному, ни к муниципальному жилищному фонду. ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" не наделено полномочиями на заключение договоров социального найма, оно не может являться наймодателем по такому договору. Судом не разрешен вопрос, на каких условиях должен быть заключен договор социального найма между Кокшаровым П.И. и ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области". Считает, что ссылка суда на преюдициальное значение определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " не обоснована в связи с тем, что при рассмотрении указанного дела статус помещения, как самостоятельное исковое требование, не рассматривался и не устанавливался. Поскольку Кокшаров П.И. и Кокшаров А.П. признаны нуждающимися и состоят в очереди на получение жилья, решение суда может существенно нарушить их права на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Курганской области просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 10.11.2014 отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что ссылка суда на преюдициальное значение определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " не обоснована в связи с тем, что при рассмотрении указанного дела статус помещения как самостоятельное исковое требование не рассматривался и не устанавливался. Кроме того, не все лица, участвующие при рассмотрении настоящего спора, участвовали в раннее рассмотренном деле. Полагает, что вывод суда о наличии статуса жилого у спорного помещения не является доказанным и сделан на основании неправильного применения норм материального права. Судом не принято во внимание, что здание пожарного депо является федеральной собственностью. МЧС России и ТУ Росимущества в Курганской области осуществляют полномочия собственника вышеуказанного федерального имущества. Спорное помещение находится в оперативном управлении у ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области", которое осуществляет владение и пользование указанным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества. Согласно Уставу ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области", учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курганской области. Таким образом, предоставление жилых помещений гражданам по договорам социального найма не входит в компетенцию учреждения.

В возражениях на апелляционные жалобы Кокшаров П.И. просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 10.11.2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО12 и представитель третьего лица МЧС России ФИО11 доводы апелляционных жалоб поддержали.

Истец Кокшаров П.И. и его представитель ФИО8 против удовлетворения жалоб возражали.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что здание пожарного депо, назначение: нежилое, площадью " ... " кв.м, инвентарный номер N, Литер " ... ", этажность " ... ", подземная этажность " ... ", расположенное по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от " ... " - том 1 л.д. 127-128, выписка из реестра федерального имущества N от " ... " - том 1 л.д. 129-130, свидетельство о государственной регистрации права N от " ... " - том 1 л.д. 47).

Согласно кадастровому паспорту по состоянию на " ... ", а также техническому паспорту по состоянию на " ... ", здание пожарного депо, расположенное по адресу: "адрес", является нежилым (том 1 л.д. 46, 81-88). Вместе с тем в техническом паспорте отражено, что в здании депо имеются жилые помещения - квартиры N

Из архивной справки от " ... " N следует, что здание пожарного депо построено и принято в эксплуатацию с жилыми помещениями, о чем в документах архивного фонда Исполкома Шадринского городского Совета народных депутатов имеется акт государственной комиссии от " ... " и решение Исполкома Шадринского городского Совета депутатов трудящихся от " ... " N "Об утверждении акта государственной комиссии" (том 1 л.д. 22).

Квартира N в здании пожарного депо по "адрес" в г. Шадринске предоставлена истцу в " ... " в связи с трудовыми отношениями, что подтверждается трудовой книжкой (том 1 л.д. 17-18). Квартира состоит из двух жилых комнат, кухни, санузла, коридора, ее общая площадь составляет " ... " кв.м (том 1 л.д. 85). С " ... " в квартире зарегистрирован Кокшаров П.И., с " ... " - его сын Кокшаров А.П. (паспорта - том 1 л.д. 29-30).

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что Кокшаров П.И. и его сын Кокшаров А.П. регулярно оплачивают коммунальные услуги, осуществляют текущий ремонт квартиры. В лицевых счетах на оплату коммунальных услуг имеется строка "наем жилья" (том 1 л.д. 23, 24).

Решением Шадринского городского суда Курганской области от " ... " Кокшарову П.И. было отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Государственной службы МЧС Курганской области и Администрации города Шадринска о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес"4, и выдаче ордера (том 1 л.д. 216-217).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " вышеуказанное решение суда отменено в части отказа Кокшарову П.И. в иске о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" За Кокшаровым П.И., Кокшаровой Г.П., Кокшаровым А.П. признано право пользования указанным жилым помещением. В остальной части решение суда оставлено без изменения (том 1 л.д. 19-21). Из данного определения следует, что занимаемое Кокшаровыми помещение является жилым помещением, находящимся в производственно-административном здании пожарной части.

По информации отдела архитектуры Администрации города Шадринска сведения о переводе здания (расположенных в нем помещений) по "адрес" из нежилого в жилое или наоборот отсутствуют (том 1 л.д. 250).

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные требования закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Кокшарова П.И.

Судебная коллегия соглашается с постановленным решением, поскольку занимаемая истцом квартира изначально была построена и до настоящего времени эксплуатируется как жилое помещение, была предоставлена истцу и его семье на условиях договора найма. Квартира не подвергалась переводу из жилого помещения в нежилое. Кокшаров П.И. и Кокшаров А.П. постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес" осуществляют коммунальные платежи, в том числе плату за наем данного жилого помещения.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что квартира по адресу: "адрес" относится к государственному жилищному фонду и может быть предметом договора социального найма.

Доводы апелляционных жалоб о том, что спорная квартира не входит в состав государственного или муниципального жилищного фонда, так как расположена в нежилом здании пожарного депо противоречат обстоятельствам дела и не могут служить основанием к отмене постановленного решения.

Довод жалоб о том, что ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" не наделено правом заключения договоров социального найма коллегия находит несостоятельным.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п.п. 1.9. и 3.5. устава ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" учреждение вправе от своего имени совершать сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение осуществляет в установленном порядке эксплуатацию зданий и сооружений, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, действующее законодательство и устав учреждения предоставляют ответчику право на заключение договоров, в том числе в отношении жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области".

В целом доводы апелляционных жалоб повторяют доводы возражений на иск, направлены на иную оценку обстоятельств дела и добытых доказательств, выражают позицию апеллянтов и объективно не указывает на ошибочность судебного постановления. Выводы решения не опровергнуты доводами апелляционных жалоб.

Решение суда является законным и обоснованным.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области" и Главного управления МЧС России по Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: