Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-706/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Ушаковой И.Г.,

с участием прокурора Бухаровой А.С.,

при секретаре судебного заседания Измалкиной К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 17 марта 2015 года гражданское дело по заявлению Администрации Варгашинского района Курганской области об отсрочке исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от " ... " о предоставлении жилья,

по частной жалобе Администрации Варгашинского района Курганской области на определение Варгашинского районного суда Курганской области от 20 января 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Администрации Варгашинского района Курганской области об отсрочке исполнения решения Варгашинского районного суда о предоставлении жилья от " ... " оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г. об обстоятельствах дела, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Бухаровой А.С., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Варгашинского районного суда Курганской области от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора Варгашинского района в интересах Решетникова Д.В. к Администрации Варгашинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, на Администрацию Варгашинского района возложена обязанность предоставить Решетникову Д.В. жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Администрация Варгашинского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения на срок до " ... ". В обоснование заявления указывала, что Администрацией Варгашинского района в 2013 году приобретено 19 квартир для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В 2014 году приобретено 4 квартиры для исполнения судебных решений 2012 года. Не исполненными остаются 15 решений суда. По состоянию на " ... " в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 96 человек. Таким образом, исполнить судебное решение не представляется возможным. Просила предоставить отсрочку исполнения судебного решения на срок до " ... ".

Представитель заявителя Администрации Варгашинского района Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования подержала, в дополнении указав, что предоставление жилья данной категории граждан является обязательством областного бюджета. Жилье не предоставляется, поскольку отсутствует финансирование из бюджета области. В 2014 году были выделены деньги только на приобретение 4 квартир. Законом Курганской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджету Варгашинского района предусмотрены ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в сумме " ... " руб. Данных средств не достаточно для исполнения решений суда, в связи с чем Губернатору Курганской области и начальнику Главного управления образования Курганской области направлены письма и заявки о необходимости дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений.

Представитель Отдела образования Администрации Варгашинского района Курганской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полностью согласилась с доводами представителя Администрации Варгашинского района Курганской области, не возражала против предоставления отсрочки, поскольку решение суда о предоставлении жилья невозможно исполнить ввиду отсутствия финансирования. В настоящее время не исполнено 19 решений суда, 5 из них о предоставлении жилья по договору социального найма.

Прокурор Варгашинского района Курганской области ФИО6 в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки, поскольку в связи с нарушением разумных сроков судебного разбирательства будут нарушены жилищные права Решетникова Д.В.

Представитель Варгашинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы служебных приставов по Курганской области (далее - Варгашинский РО СП УФССР России по Курганской области) в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Истец Решетников Д.В. в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Варгашинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Администрация Варгашинского района Курганской области, считая его незаконным.

В обоснование частной жалобы указывают, что исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным, поскольку финансирование расходов, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, являются расходными обязательствами Курганской области. В 2013 году Администрацией Варгашинского района приобретено 19 квартир для указанных целей, из них 10 квартир по исполнению решений суда, принятых до " ... ", 9 квартир для однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2014 году приобретено 4 квартиры для исполнения судебных решений 2012 года на сумму " ... " руб. Неисполненными остаются 15 решений. На " ... " в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 96 человек. " ... " отделом образования Администрации Варгашинского района направлено письмо в Главное управления образования Курганской области о выделении дополнительных финансовых средств в размере " ... " руб. Согласно ответу на указанное письмо от " ... " вопрос выделения дополнительных субвенций на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Варшашинский район планируется рассмотреть в 4 квартале 2014 года.

В возражениях на частную жалобу прокурор Варгашинсокго района Курганской области считал оспариваемое определение законным и обоснованным.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах Решетникова Д.В., на Администрацию Варгашинского района Курганской области возложена обязанность предоставить Решетникову Д.В. жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м (том-1 л.д. 54-59).

" ... " решение суда вступило в законную силу, в отношении должников Отдела образования Администрации Варгашинского района и Администрации Варгашинского района Курганской области выданы исполнительные листы серии N и N (том-2 л.д. 62, 63).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от " ... " возбуждены исполнительные производства N и N, должникам предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней (том-1 л.д. 74. 75). В добровольном порядке должники требования исполнительного документа не исполнили.

Администрация Варгашинского района Курганской области неоднократно обращалась в Варгашинский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определениями Варгашинского районного суда от " ... " и от " ... " заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда были удовлетворены (том-1 л.д. 81-82, 108-109).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " определение Варгашинского районного суда Курганской области от " ... " о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отменено, в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения отказано (том-1 л.д. 141-143, 162-165).

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от " ... ", оставленным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " без изменения, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрации Варгашинского района Курганской области было отказано (том-1 л.д. 206-209, 224-228).

В настоящее время Администрация Варгашинского района вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, приводя доводы, изложенные выше.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Между тем, согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1). Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют положениям ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на судебную защиту и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации", от 18.11.2004 по делу "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" и др.).

Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст.ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Ссылки Администрации Варгашинского района Курганской области в заявлении на отсутствие финансовых средств основанием для предоставления отсрочки не являются, поскольку отсутствие финансирования должника не освобождает последнего от обязанности по исполнению решения суда.

Таким образом, судебная коллегия считает, что достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от " ... ", а также доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до " ... " будет способствовать исполнению требований исполнительного документа, заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, судебное постановление должно исполняться надлежащим образом в установленный законом срок.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда в данной ситуации не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушению охраняемых законом жилищных прав взыскателя - Решетникова Д.В., который относится к особой категории граждан - лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в ст. 203 ГПК РФ, при наличии которых возможно предоставление Администрации Варгашинского района Курганской области отсрочки исполнения решения суда, определение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Варгашинского районного суда Курганской области от 20 января 2015 года по заявлению Администрации Варгашинского района Курганской области об отсрочке исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от " ... " о предоставлении жилья оставить без изменения,

частную жалобу Администрации Варгашинского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий О.Н. Богданова

Судьи: Е.И. Безносова

И.Г. Ушакова