Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-464/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Попова П.Г., Синцевой Н.П.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по апелляционной жалобе Резвова В.Н. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 24 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Резвову В.Н. отказать в удовлетворении требования о признании незаконным постановления N 1110 от 28.11.2011 года администрации Каменского района Пензенской области о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер "данные изъяты", расположенного примерно в 15 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения заявителя Резвова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить,

УСТАНОВИЛА

Резвов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Каменского района Пензенской области N1110 от 28 ноября 2011 года "О предоставлении в аренду земельного участка расположенного примерно в 15,0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, (адрес ориентира: "адрес"). В обоснование заявленного требования указал, что является собственником квартиры в многоквартирном доме N 12 и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес". Оспариваемым постановлением Гавриной О.Ю. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0045 га сроком на 10 лет до 01 декабря 2021 года. Указанный земельный участок находится в непосредственной близости с их многоквартирным домом, и возведенный Гавриной О.Ю. гараж будет существенно ущемлять их права. Согласно разрешению на строительство N RU 585 10 120-7-11-4 от 18 мая 2012 года, выданного администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области, гараж будет располагаться в 15,0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: "адрес", будет иметь размеры 24 кв.м., строительный объем 91,2 куб.м., соответственно с высотой кровли 3,8 м. Администрация г. Каменки Каменского района в соответствии со ст. 30 ЗК РФ обязана была сформировать не только земельный участок, выделяемый Гавриной О.Ю. под строительство гаража, но и земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом N "адрес". При его обращении в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" о выдаче кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по ул. "адрес", ему выдали только кадастровый паспорт на многоквартирный жилой дом. Считал, что администрацией Каменского района были нарушены права собственников смежных земельных участков, круг, которых не определен. При выделении земельного участка был нарушен порядок его выделения, торги в виде конкурса или аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок не проводились, с правообладателями смежных земельных участков местоположение границ земельного участка не согласовывалось. Также администрацией Каменского района нарушены правила по проектированию, планированию застройки территорий многоэтажного жилищного строительства, в частности требования пунктов 5.1, 6.39 СНиП 2.07.01-89, а также статьи 38 ЗК РФ, предусматривающей права органа местного самоуправления предоставлять находящиеся в муниципальной собственности земельные участки лишь исключительно на торгах (конкурсах, аукционов).

По указанным основаниям Резвов В.Н. просил суд признать незаконным постановление администрации Каменского района Пензенской области N1110 от 28 ноября 2011 года о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер "данные изъяты", расположенного примерно в 15 м. по направлению на севера - запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

Каменский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Резвов В.Н. просил отменить данное решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, приведенные в его заявлении, считал, что суд дал неправильную оценку представленным доказательствам и неполно исследовал обстоятельства дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 28 ноября 2011 года N 1110 Осмоловской (Гавриной) О.Ю. был предоставлен для гаражного строительства в аренду сроком на 10 лет до 01 декабря 2021 года земельный участок с кадастровым номером "адрес" площадью 45,0 кв.м., расположенный примерно в 15,0 метрах на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: "адрес") из земель населенных пунктов.

Во исполнение данного постановления между Осмоловской О.Ю. и администрацией Каменского района Пензенской области заключен договор аренды указанного земельного участка от 28 ноября 2011 года N 1351, который зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении дела суд не установил вышеизложенных оснований для удовлетворения заявления Резвова В.Н. в порядке главы 25 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Каменского района Пензенской области соответствует требованиям закона. Кроме того, суд исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и свобод заявителя оспариваемым постановлением.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

Так, суд верно исходил из того, что оспариваемое постановление администрации Каменского района Пензенской области соответствует полномочиям данного органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, предусмотренным п. 2 ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из материалов дела не усматривается нарушение администрацией Каменского района Пензенской области порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленного ст. ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Как установил суд Осмоловская О.Ю. (до регистрации брака Гаврина) 27 апреля 2011 года обратилась в администрацию Каменского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" в аренду для строительства индивидуального гаража.

На основании данного заявления был сформирован земельный участок, площадью 45,0 кв.м, относящийся к категории земель поселений, имеющий разрешенное использование - для гаражного строительства, который 27 сентября 2011 года поставлен на кадастровый учет ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пензенской области" с кадастровым номером "данные изъяты".

В газете "Пензенская правда" N 73 от 16 сентября 2011 года была опубликована информация о возможном предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочная площадь 45,0 кв.м., расположенного примерно в 15,0 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

Аналогичная информация была опубликована на официальном сайте Администрации Каменского района Пензенской области 21 сентября 2011 года.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 27 октября 2011 года N 960 "О предварительном согласовании места размещения индивидуального гараж, расположенного по адресу: примерно в 15,0 метрах на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"" был утвержден акт выбора указанного земельного участка, который согласован членами Комиссии по выбору земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намеченных проектных решений, технических условий на подключение инженерных коммуникаций, а также с соответствующими эксплуатационными службами.

Как следует из обстоятельств дела, земельный участок под многоквартирным домом N "адрес", как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и на момент рассмотрения дела судом, не сформирован в порядке, предусмотренном ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", на кадастровом учете не состоит, его границы в установленном порядке не определены, в связи с чем, у суда не имелось оснований полагать, что при вынесении оспариваемого постановления администрацией Каменского района Пензенской области были нарушены права заявителя.

При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст. 258 ГПК РФ правомерно отказал в удовлетворении заявления Резвова В.Н. о признании незаконным постановления администрации Каменского района Пензенской области N 1110 от 28 ноября 2011 года.

При этом, судебная коллегия учитывает, что вышеуказанный способ защиты права является ненадлежащим, поскольку земельный участок под многоквартирным домом заявителя не сформирован в качестве объекта земельных правоотношений, на спорный земельный участок возникло право аренды Осмоловской О.Ю., и при таких обстоятельствах собственники помещений в многоквартирном доме вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушений их прав в соответствии со ст. 305 ГК РФ, иском об оспаривании прав, возникших на спорный земельный участок у других лиц, либо иском об установлении границ земельного участка, что следует из содержания пунктов 67, 68 Постановления Пленума Верховного суда РФ N10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Каменского городского суда Пензенской области от 24 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Резвова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: