Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33-1460/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Безгиновой Л.А.

судей краевого суда: Калоевой З.А., Селюковой З.Н.

при секретаре: Димитровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Беляева С.И.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 14 октября 2014 года по гражданскому делу по иску Давидян И.Ю. к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании права собственности на самовольное строение,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Давидян И.Ю. обратился в суд с иском к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании права собственности на самовольное строение - жилой дом лит. "", площадью "" кв.м., по проезду "", инвентарный номер "".

В обоснование своих требований он указал. что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "", с видом разрешенного использования ИЖС, расположенный по адресу: г. "".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от "" года, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ИЖС.

На данном земельном он самовольно без разрешения органа местного самоуправления построил новый дом.

Степень готовности незавершенного строительством объекта составляет ""%.

В порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ он обратился в Комитет градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство

Письмом от ""г. Комитет градостроительства отказал ему в выдаче разрешения на строительство, указав, что данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 "Зона многоэтажной жилой застройки", основные виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, при этом указав, что ему необходимо обратиться в МКУ "МФЦ" с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка N "".

С соответствующим заявлением он обратился в МКУ "МФЦ", однако ему также было отказано.

Согласно Заключению МУП "Земельная палата" N ""г. по обследованию технического состояния объекта недвижимости: индивидуального жилого дома литер "" по пр. "", несущие и ограждающие строительные конструкции индивидуального жилого дома находятся в хорошем техническом состоянии. Конструкции пригодны для продолжения строительства. Инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации к дому не подключены. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительный норм и правил, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания и соседних строений.

Им было получено согласие собственника соседнего домовладения,"" Тер Погосян С.Ю. о том, что она не возражает против строительства индивидуального жилого дома на расстоянии "" м от границ ее земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 14 октября 2014 года исковые требования Давидян И.Ю. к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя удовлетворены в полном объеме.

Суд признал за Давидян И.Ю. право собственности на жилой дом лит. "", площадью "" кв.м. по адресу: проезд "", инвентарный номер "".

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Беляев С.И. подал апелляционную жалобу, просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 14 октября 2014 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Давидян И.Ю. отказать.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных норм и строительных норм и правил

В силу ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Давидян И.Ю. не лишен права на внесение изменений в Правила землепользования и застройки г. Ставрополя путем подачи соответствующего заявления в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя в части замены территориальной зоны.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дел, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, в соответствии с ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности проверила решение суда в полном объеме и приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя исковые требования, и признавая за Давидян И.Ю. право собственности на жилой дом литер "" площадью "" кв.м. по проезду "", суд пришел к выводу, что незавершенный строительством объект - жилой дом литер "", готовностью ""% построен без нарушений требований жилищного и строительного законодательства, с соблюдением прав и законных интересов граждан, не представляет угрозу их жизни и здоровью.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных норм и строительных норм и правил.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное сооружение могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенными нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В п.26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010г разьяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения и/или акта вводы объекта в эксплуатацию.

Из этого следует, что суд помимо обстоятельств, перечисленных в п.1ст.222 ГК РФ должен выяснить предпринимало лицо, создавшее самовольную постройку меры к ее легализации, если ему было в этом отказано, правомерен ли был отказ.

Из материалов дела следует и было установлено судом, что Давидян И.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "", с видом разрешенного использования ИЖС, расположенный по адресу: г. "".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ""г, земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ИЖС.

На земельном участке без соответствующего разрешения на строительство Давидян И.Ю. построил новый дом.

Степень готовности незавершенного строительством объекта составляет ""%.

Давидян И.Ю. обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство, но ему было в этом отказано и разьяснено о необходимости обратиться в МКУ "МФЦ" г. Ставрополя с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г."", в чем ему также было отказано.

Суд, удовлетворяя иск, правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство не выяснил.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. (п.2 ст. 260ГК РФ)

В силу п.2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Подпункт 8 пункта 1 ст.1 ЗК РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1)земли сельскохозяйственного назначения; 2)земли населенных пунктов, 3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4)земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиям специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 ЗК РФ).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

В соответствии с п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Часть 1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны.

Согласно ч.2 указанной статьи в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с положениями ч.ч.2.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой зоне территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным кодексом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Земельный участок, принадлежащий Давидян И.Ю. на праве собственности, на котором возведена самовольная постройка, находится в зоне Ж-1.

Согласно ч.2 ст. 40 Ж-1 Зона многоэтажной жилой застройки Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97( в ред. от 03.12.2014) основные виды разрешенного использования:

строительство жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроено-пристроенными помещениями;

объекты органов государственной власти, местного самоуправления;

детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения;

общественные, спортивные здания и сооружения, музеи, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития. Гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные;

гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки;

жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств;

временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли, парки, скверы;

Частью третьей указанной статьи установлены условно-разрешенные виды использования:

культовые объекты;

коммунальные, производственные объекты класса санитарной вредности не вышеV, объекты по обслуживанию транспортных средств;

индивидуальные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными помещениями по обслуживанию населения.

Таким образом, использование Давидян И.Ю., принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, не соответствует разрешенному использованию, поэтому ему обоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство и разьяснено, что ему необходимо обратиться с заявлением об изменении виды разрешенного использования.

Давидяну И.Ю. было отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. "" с "индивидуальное жилищное строительство" на "индивидуальный жилой дом".

В соответствии с п.7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Давидян И.Ю. отказ в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: г. "" с "индивидуальное жилищное строительство" на "индивидуальный жилой дом" в установленном порядке не оспорен.

Таким образом, незавершенный строительством объект степенью готовности ""% возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли ( ст.7 ЗК РФ), вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.35-40 Гр.К РФ, ст. 85 ЗК РФ. правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не соответствует разрешенному использованию, основания для удовлетворения требований о признании права собственности на самовольную постройку- жилой дом по адресу: г. "" отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328,330 ГПКРФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 14 октября 2014 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Давидян И.Ю. о признании прав собственности на жилой дом лит. "", площадью "" кв.м. по проезду "" отказать.

Председательствующий:

Судьи: