Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 марта 2015 г. по делу N 33-2066/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи:

Криволаповой Е.А.,

судей:

Тепловой Т.В., Мирошниченко Д.С.,

по докладу:

Мирошниченко Д.С.,

с участием секретаря:

Русиновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца К. З. В. на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 января 2015 года,

по иску К. З. В. к администрации города-курорта Железноводска об обязании предоставить жилое помещение,

заслушав доклад, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец К. З.В. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска об обязании предоставить жилое помещение. Требования мотивировала тем, что с октября 2005 года по настоящее время на условиях договора социального найма она является бывшим членом семьи К. Андрея Сергеевича, нанимателя квартиры по адресу: г. ... , ул. ... д. ... , кв. ... Вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ответственный квартиросъемщик бывший муж К. А.С., дети - дочь К.Е.А. 2006 года рождения и сын К. С.А.2011 года рождения. Брак между нею и К.А.С. расторгнут 7 сентября 2010 г., однако она и дети из договора социального найма не выбыли и остались проживать в указанной квартире. В связи с расселением дома N 65 по ул ... , администрация г ... предложила для переселения бывшему супругу однокомнатную квартиру N ... общей площадью 28,8 кв.м в доме N ... "а" по ул. Октябрьская города ... при этом, администрация г. Железноводска при распределении квартир не учла ее и детей, как нуждающихся в предоставлении отдельной квартиры, посчитав, что однокомнатной квартиры общей площадью 28,8 кв.метров для проживания двух разных семей и двоих разнополых детей достаточно. Проживать в одной комнате вместе ни она, ни ее бывший муж не согласны, разделить однокомнатную квартиру не представляется возможным. Таким образом, она и её дети остались фактически без жилья. На данный момент она с детьми проживают на съемной квартире, так как в аварийном доме проживать стало невозможно. Федеральная Программа переселения из аварийного фонда обязана действовать в рамках федерального закона ( ст.5 ЖК РФ). Согласно части 5 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, по договорам социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Норма, изложенная в части 1 статьи 58 Жилищного Кодекса РФ, устанавливает общие требования и, следовательно, норма предоставления жилья должна учитываться, в том числе и при выселении в связи с признанием дома аварийным, а не только на случаи обеспечения жильем очередников. Норма, установленная администрацией г. Железноводска, не может быть меньше 12 кв.м., так как это установленный законом стандарт. В Железноводске норма 18 кв.м. Местное самоуправление имеет право определить только большую площадь на человека, но никак не меньшую. То есть если норма на 1 человека 1 - 18 кв.м., то на семью из трёх человек полагается 54 метра жилой площади. В силу норм действующего Жилищного Законодательства лица, прекратившие семейные отношения с нанимателем, сохраняют жилищные права и обязанности, если продолжают проживать в нанятом жилом помещении. Она полагает, что имеет право получить квартиру, как и её бывший супруг. С учетом норм действующего жилищного законодательства, просила обязать ответчика предоставить ей по договору социального найма, с включением в указанный договор в качестве членов семьи её детей К. Е. А.и К.С.А., жилое помещение в границах города Железноводска, благоустроенное применительно к условиям города Железноводска, состоящее не менее, чем из двух комнат, жилой площадью не менее 54 кв.м. по норме предоставления 18 кв.м. на одного человека.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец К. З.В. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение которым удовлетворить ее исковые требования. Указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального закона и норм процессуального закона, на неправильную оценку судом собранных по делу доказательств. Ссылается на основания, изложенные в исковом заявлении, на нормы Жилищного Законодательства, согласно которым при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Указывает также на то, что нуждаемость в жилом помещении является одним из условий предоставления гражданам жилья по договору социального найма. Для определения нуждаемости применяется понятие "учетная норма площади жилого помещения", которая устанавливается органом местного самоуправления. Суд не учел тех обстоятельств, что брак между нею и К.А.С. расторгнут, что проживать с бывшим мужем в однокомнатной квартире, предоставленной взамен непригодной для проживания, не возможно, поскольку они являются двумя разными семьями, дети являются разнополыми. Так же суд не учел, что ее семья является малоимущей и проживает на съемной квартире.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, полномочный представитель администрации города-курорта Железноводска П.Ж.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения не нашла.

Судом правильно определён характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применён и истолкован верно. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено. В соответствии со ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007г. N 185- ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что однокомнатная квартира N 17 общей площадью 18,5 кв.м., жилой площадью 13.2 кв.м., расположенная по ул. Ленина, д. 65 в г. Железноводске, находится в собственности (муниципального образования города-курорта Железноводска.

Данную квартиру занимали К. А.С., К. З.В. и их дети К.Е.А., К. С.А..

На данную квартиру заключен договор социального найма жилого помещения N 248 от 13 октября 2010 г. и дополнительного соглашения к данному договору от 7 ноября 2011 г.

Нанимателем указанной квартиры является К.А.С..

Согласно свидетельству о расторжении брака брак между К.А.С. и К.З.В. прекращен 7 сентября 2010 года.

Указанные обстоятельства никем не отрицались.

Постановлением главы администрации города - курорта Железноводска от 10.10.2008 г. N 1203 "Об утверждении реестров ветхого и не пригодного для проживания жилого фонда города-курорта Железноводска и мероприятий по переселению граждан из ветхого и непригодного для проживания жилого фонда в городе-курорте Железноводске на 2008-2011 годы" многоквартирный дом N 65 по ул. Ленина в г. Железноводске включен в реестр ветхого и аварийного фонда на территории города Железноводска.

Заключением межведомственной комиссии N 152-34 от 23 ноября 2006 года дом N 65 литер по ул. Ленина в г. Железноводске признан аварийным и подлежащим сносу

Постановлением главы г. Железноводска от 29.12.2006г. N 785 "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных жилых домов непригодным для проживания либо аварийным и подлежащим сносу", вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанное свидетельствует о том, что квартира N 17 по адресу: г. Железноводск, ул. Ленина 65 в которой проживала истец на условиях договора социального найма, не отвечает предъявляемым к жилым помещениям требованиям и является непригодной для проживания.

Согласно адресному списку распределения жилых помещений переселяемых из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска утвержденного постановлением администрации города- курорта Железноводска N 836 от 1 октября 2012 года нанимателю К. А.С. распределена квартира N 4 по ул. Октябрьская, дом 96 А, корпус 5 города Железноводска общей площадью 28.8 кв.м., жилой 16 кв.м..

Из пункта 1.11 постановления администрации города-курорта Железноводска N 928 от 31 октября 2012 года о предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города-курорта Железноводска в многоквартирном доме N 96 А по улице Октябрьская в городе Железноводске следует, что К. А.С. и членам его семьи, переселяемым из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска, предоставлено по договору социального найма однокомнатное жилое помещение 4 муниципального жилищного фонда города - курорта Железноводска, общей площадью 28.8 кв.м., жилой 16 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, ул.Октябрьская, дом 96 А, корпус 5, состав семьи 4 человека: К. А.С., его бывшая жена (истец) К. З.В. и их дети К. Е.А., К.С.А..

12 ноября 2012 года заключен договор социального найма на данную квартиру. В этот же день нанимателем К. А.С. и представителем администрации города-курорта Железноводска подписан акт приема- передачи квартиры N 4 по ул. ... дом ... корпус ... города Железноводска.

Указанные постановление администрации города-курорта Железноводска и договор социального найма в установленном законом порядке стороной истца не оспорены, недействительными не признаны.

Иные доказательства в материалах дела отсутствуют, в суды первой и апелляционной инстанций не представлены.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца К. З.В. и исходил из того, что истцу предоставлено другое равнозначное жилое помещение.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.

Как основанные на нервном толковании норм жилищного законодательства, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы со ссылкой на нормы ЖК РФ, согласно которым при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола допускается только с их согласия.

В соответствии с абзацем 2 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях высказывал позицию, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

По смыслу абзаца 4 пункта 37 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельства, названные в статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не принимаются во внимание только в том случае, если переселяемые из аварийного жилого дома разнополые граждане, которым другое благоустроенное жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, и до переселения из него проживали в одной комнате.

В данном случае, речь идет о переселении граждан из аварийного фонда, а не улучшении жилищных условий истца К. З.В.

Несостоятельны довод апелляционной жалобы со ссылкой на неучет судом того факта, что нуждаемость в жилом помещении является одним из условий предоставления гражданам жилья по договору социального найма, что семья истца является малоимущей, нуждается в улучшении жилищных условий, а также что брак между истцом и К. А.С. расторгнут.

Основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены статьей 51 ЖК РФ.

Доказательства тому, что истец К. З.В. нуждается в улучшении жилищных условий и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в суды перовой и апелляционной инстанций не представлены.

Иные доказательства в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, на основании решения от 29 июня 2010 г. N 723 Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края" решено: 1. Установить: 1.1. Учетную норму площади жилого помещения в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 1.2. Норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в размере: не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина; не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек; не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. При переселении граждан из аварийного жилищного фонда норму предоставления площади жилых помещений применять с учетом общей площади занимаемого гражданами на момент переселения жилого помещения в аварийном жилищном фонде.

Из материалов дела следует, что К. З.И., ее бывший муж К.А.С. и их дети занимали до переселения одну комнату в однокомнатной квартире меньшей площади и переселены в комнату большей площади, то есть с учетом общей площади занимаемого гражданами на момент переселения жилого помещения в аварийном жилищном фонде.

Проживание в квартире разведенных супругов не является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставления каждому из них отдельной квартиры на основании того, что ранее единая семья распалась по причине расторжения брака.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований об обязании ответчика предоставить К.З.В. по договору социального найма с включением в указанный договор в качестве членов семьи К. Евы Андреевны и К.Сергея Андреевича, жилое помещение в границах города Железноводска, благоустроенное применительно к условиям города Железноводска, состоящее не менее, чем из двух комнат, жилой площадью не менее 54 кв.метров по норме предоставления 18 кв. м. на одного человека, поскольку жилое помещение ей уже было предоставлено на условиях социального найма. В связи с чем, правовых оснований для вторичного предоставления квартиры взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения, влияли ли бы либо опровергали бы изложенные выводы. С учетом этого эти доводы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Суд тщательно проверил обстоятельства и доводы сторон по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и обоснованно со ссылкой на соответствующие нормы материального права и нормы процессуального права пришел к выводам об отказе в удовлетворении настоящего иска.

Эти выводы подробно изложены в мотивировочной части решения.

Правильность этих выводов у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку собранных по делу доказательств, судебной коллегией не приняты во внимание, как не имеющие в силу статьи 330 ГПК РФ правого значения.

Судебная коллегия не усматривает основания для отмены или изменения решения суда, как по доводам апелляционной жалобы, так и по материалам дела.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 января 2015 года - оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца К. З.В. - без удовлетворения.