Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33А-196/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 24 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе К.К.И.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 18 ноября 2014 года

по заявлению К.К.И. о признании незаконным отказа в подготовке и заключении договора аренды,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

К.К.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в подготовке и заключении договора аренда, указав, что постановлением администрации города Ставрополя от 14.02.2014 года за N " ... " ему., предоставлен в аренду на новый срок 5 лет земельный участок площадью " ... " кв.м. под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса по ул. " ... ", " ... "в квартале " ... ", категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства).

20.02.2014 года он обратился с заявлением о подготовке и заключении с ним договора аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Ставрополь по адресу: ул. " ... "" ... "с кадастровым номером " ... ", предоставив все необходимые документы (копию паспорта заявителя, постановление администрации города Ставрополя от 14.02.2014 года N " ... ", копию ранее заключенного договора аренды от 09.04.2009 года N " ... ").

Письмом КУМИ г. Ставрополя от 10.06.2014 года N " ... " ему отказано в подготовке и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... " с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса (без права капитального строительства).

В обоснование отказа указано, что невозможно произвести расчет арендной платы с учетом кадастровой стоимости земельного участка 1 рубль, а так как арендная плата является обязательным приложением к договору аренды, невозможно подготовить договор аренды. В данном письме предложено обратиться в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя с заявлением для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Считает отказ комитета по управлению муниципальным имуществом незаконным и необоснованным, а разъяснения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, содержащиеся в письме от 10.06.2014 года N " ... ", повлекли для заявителя принятие незаконного отказа в подготовке и заключении договора аренды.

Просил суд признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в подготовке и заключении договора аренды земельного участка, площадью " ... "кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... "в квартале " ... " с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель -земли населенных пунктов (без права капитального строительства), оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 10.06.2014 года за N " ... "; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, подготовить и заключить с К.К.И. договор аренды земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " в квартале " ... "с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства) сроком на 5 лет.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 18 ноября 2014 года в удовлетворении требований К.К.И. о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в подготовке и заключении договора аренды земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... "с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства), оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 10.06.2014 года за N " ... "- отказано. В удовлетворении требований К.К.И. о возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности подготовить и заключить с К.К.И. договор аренды земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... "с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства) сроком на 5 лет - отказано.

В апелляционной жалобе К.К.И. считает решение подлежащим отмене, поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что суд проигнорировал тот факт, что в настоящее время он не является правообладателем земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... "в квартале " ... " с кадастровым номером " ... ", следовательно, отсутствуют юридические основания для каких-либо распорядительных действий в отношении данного участка, в том числе для обращения в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя с заявлением для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Земельный участок, расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... " в квартале " ... "с кадастровым номером " ... "с видом разрешенного использования "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса" является смежным с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером " ... "и необходим для благоустройства территории и подъездного пути к зданию автосервиса. Вид разрешенного использования этого участка не предусматривает никаких строений на нем.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители комитета градостроительства администрации города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав К.К.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя КУМИ г. Ставрополя Ж.Л.С., полагавшую решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований К.К.И., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемым отказом права и законные интересы К. не нарушены.

С данным выводом судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что К.К.И. на праве собственности принадлежит комплекс автосервиса литер " ... ", расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", (свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2009 года N " ... "-" ... " " ... " л.д. 22).

Заявитель является собственником земельного участка площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... "по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... ", на котором расположен комплекс автосервиса, (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2009 года N " ... "-" ... " " ... " л.д. 21).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... "в квартале " ... " с кадастровым номером " ... "с видом разрешенного использования "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса" является смежным с принадлежащим заявителю на праве собственности земельным участком с кадастровым номером " ... "и необходим заявителю для благоустройства территории и подъездного пути к зданию автосервиса.

Заявитель обратился с заявлением о заключении нового договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ, размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Отказывая в подготовке и заключении договора аренды на новый срок комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в письме от 10.06.2014 года за N " ... "сослался на необходимость изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 9-10).

В судебную коллегию предоставлена кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... "по состоянию на 18 марта 2015 года, составляет " ... " рубль.

В силу п.13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. (п. 13 введен Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 206)

В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 " Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка"

В силу пункта 1.2. Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: - образования нового земельного участка; - изменения площади земельного участка; (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 N 673), - изменения вида разрешенного использования земельного участка; - перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; - включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 17.11.2011 N 673)

Таким образом, установление новой кадастровой стоимости является следствием изменений касающихся земельного участка.

Отказ Комитета по управлению имуществом города Ставрополя основан на данных кадастрового паспорта земельного участка N " ... ", относящего вид разрешенного использования - "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию автосервиса" (без права капитального строительства) к 16 группе.

Однако данный паспорт ни суду, ни апелляционной судебной коллегии Комитетом не представлен.

Срок ранее заключенного с К.К.И. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... ", с кадастровым номером " ... "от 09.04.2009 года N " ... ", истек (л.д. 11-15).

Постановлением администрации города Ставрополя от 14.02.2014 года N" ... " в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 09.04.2009 года N" ... " постановлено предоставить К.К.И. в аренду на новый срок 5 лет земельный участок с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м. под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса по ул. " ... ", " ... " в квартале " ... ", категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства), осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При указанных обстоятельствах, заявленные К.К.И. требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку в материалах дела достаточно доказательств для разрешения спора по существу, судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 18 ноября 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

Заявления К.К.И. о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в подготовке и заключении договора аренды земельного участка, площадью " ... "кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... " с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства), оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 10.06.2014 года за N " ... " и возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности подготовить и заключить с К.К.И. договор аренды земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... " с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства) сроком на 5 лет - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в подготовке и заключении договора аренды земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... " с кадастровым номером " ... " под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства), оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 10.06.2014 года за N " ... " и возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность подготовить и заключить с К.К.И. договор аренды земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: г. " ... ", ул. " ... ", " ... ", в квартале " ... " с кадастровым номером " ... "под благоустроенной территорией и подъездными путями, прилегающими к зданию комплекса автосервиса, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства) сроком на 5 лет

Председательствующий:

Судьи: