Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-1838/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Решетниковой И.Ф., Алешко О.Б.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 06 октября 2014 года

по делу по иску Ф.Л.П. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу N 2 Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Администрации города Алейска Алтайского края о признании пункта 16 приложения к решению Исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов "О закреплении служебных квартир по Войсковой части *** и о снятии служебных с регистрации" незаконным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.Л.П. обратилась в суд с иском о признании пункта 16 приложения к решению Исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов "О закреплении служебных квартир по Войсковой части *** и о снятии служебных с регистрации" незаконным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации указывая на то, что на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ, выданного КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа, она занимает ведомственное жилое помещение - однокомнатную квартиру по адресу: "адрес" Решением Исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** указанная квартира была включена в число служебных квартир в жилищном фонде Войсковой части ***, о чем ей стало известно из архивной справки Администрации города Алейска от 12 мая 2014 года при сборе документов на приватизацию квартиры. Истец считает, что занимаемая ею квартира не может быть признана служебной, так как не соблюден порядок предоставления служебного жилого помещения. Из ордера *** от ДД.ММ.ГГ и решения Исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** усматривает, что на момент предоставления её мужу и членам его семьи квартиры в сентябре 1985 года она не имела статус служебной. Только ДД.ММ.ГГ было принято решение о включении в число служебной "адрес", которая в течение 3х месяцев была заселена её семьей. Данное жилое помещение находится в военном городке г.Алейск, который до издания распоряжения Правительства РФ N1779-р от 11 октября 2011 года считался закрытым. В приватизации жилых помещений ранее она не участвовала. Она обратились с заявлениями в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" Минобороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ о передаче в собственность квартиры в многоквартирном доме. Из Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" Минобороны РФ ответа до настоящего времени не последовало. ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ в ответе разъяснили, что заключить с ней договор передачи в собственность жилого помещения либо дать разрешение на приватизацию не представляется возможным, так как полномочия по передаче в собственность граждан жилых помещений им не делегированы. Просит признать незаконным и отменить пункт 16 приложения к решению Исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О закреплении служебных квартир по Войсковой части *** и о снятии служебных с регистрации" о включении "адрес", расположенной по адресу: "адрес", в число служебных квартир, признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: "адрес".

Истец Ф.Л.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила о том, что имеется решение о включении квартиры в число служебных ей стало известно в 2014 году, когда начала собирать документы на приватизацию, с мужем подавали документы на ГЖС, но в последствии от его получения отказались. При повторном обращении за получением ГЖС им было отказано.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 06 октября 2014 года исковые требования Ф.Л.П. удовлетворены.

Признан незаконным пункт 16 приложения к решению Исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О закреплении служебных квартир по Войсковой части *** и о снятии служебных с регистрации" о включении "адрес", расположенной по адресу: "адрес", в число служебных квартир, незаконным и отменить его.

Признано за Ф.Л.П. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на основании ордера, данное жилое помещение имеет статус "служебного". Министерство обороны Российской Федерации решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимало, исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда запрещено. ФГКУ "Сибирское ТУИО" не наделено полномочиями по передаче жилья в собственность граждан. Жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих, а не лиц гражданского персонала, не имеющих связи с Министерством обороны Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период трудовых отношений с Министерством обороны Российской Федерации прапорщику Ф.В.И. на основании ордера *** от ДД.ММ.ГГ предоставлена однокомнатная "адрес" на состав семьи, состоящей из 3-х человек: Ф.В.И., его жена Ф.Л.П., дочь ДД.ММ.ГГ г.р. (так в документе). На ордере имеется запись "служебный".

Согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГ в "адрес" зарегистрированы истец Ф.Л.П., ее муж Ф.В.И.

Как следует из решения Исполнительного комитета Алейского городского Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О закреплении служебных квартир по Войсковой части *** и о снятии служебных с регистрации", решено закрепить служебные квартиры для военнослужащих Войсковой части *** (Приложение 1). В приложении к указанному решению под *** списка служебных квартир Войсковой части *** указана "адрес".

На момент принятия решения о включении спорного жилого помещения в число служебных действующее законодательство предусматривало определенный порядок отнесения и признания жилых помещений к служебным.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст.104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Из анализа вышеуказанных норм права усматривается, что признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо о того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение, кроме того, служебные жилые квартиры при установлении им такого статуса должны быть свободными.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиками в нарушение ст.56, 60 ГПК РФ ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено допустимых доказательств, с достаточностью и достоверностью свидетельствующих о присвоении спорной квартире статуса служебного с соблюдением вышеуказанных процедур. На момент включения Алейским горисполкомом спорного жилого помещения в число служебных оно не являлось свободным и было выделено и заселено Ф.В.И. и его семьей на условиях социального найма. В представленном ордере *** от ДД.ММ.ГГ не указано, что Ф.В.И. предоставляется служебное жилое помещение, Вынесенное решение о включении спорной квартиры в число служебных, свидетельствует о нарушении порядка предоставления служебного жилого помещения. По изложенным основаниям, не может свидетельствовать о придании статуса служебного жилого помещения и наличии в ордере "красной полосы" при отсутствии на момент его выдачи соответствующего решения уполномоченного органа.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, а доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение имеет статус "служебного", противоречат вышеизложенным обстоятельствам дела и не влекут отмену решения суда.

На основании ст.1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст.2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

В силу ст.11 данного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как следует из материалов дела, Ф.Л.П. проживая в настоящее время в спорном жилом помещении, выразила волеизъявление о приватизации квартиры, при этом проживающий вместе с ней Ф.В.И. отказался от участия в приватизации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р г.Алейск Алтайского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011 года N 1079-р "Изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности", был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации Алтайский край исключен.

Пунктом 7 Приказа Министерства обороны Российской Федерации N1871 от 17 декабря 2010 года "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" с 20 декабря 2010 года приказано реорганизовать ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны Российской Федерации путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений Минобороны Российской Федерации, указанных в приложении N 5 к настоящему приказу.

В приложении N5 к Приказу Министерства обороны Российской Федерации N1871 от 17 декабря 2010 года значится Алейская квартирно-эксплуатационная часть.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N2 по г.Чите внесена запись о прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения Алейской КЭЧ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N1871 от 17 декабря 2010 года.

Из передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01 апреля 2011 года следует, что Алейской КЭЧ ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации передано имущество, документы, а так же права и обязанности Алейской КЭЧ, в том числе согласно приложению передан и жилой дом, в котором проживает истец по "адрес".

Тип федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации изменен на Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года N 422-р.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N1053 Минобороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст.6 Федерального Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Исходя из изложенного, истцами правомерно заявлен иск к привлеченным к участию в деле ответчикам.

Согласно ответу ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" 13 августа 2014 года Ф.Л.П. отказано в выдаче разрешения на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку истец проживает в служебном жилом помещении, полномочия по передаче жилых помещений в собственность граждан руководителю Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не делегированы, рекомендовано обратиться в судебные органы за защитой своих прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что истец ранее участия в приватизации не принимал, что подтверждается справкой N118302 от 11 июня я 2014 года, выданной Алейским отделением филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, суд обосновано принял решение об удовлетворении иска.

Ссылка ответчика ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации на отсутствие у них полномочий по передаче жилья в собственность граждан в силу изложенного не могут служить препятствием для реализации истцами права, предусмотренного действующим законодательством.

Ссылка в жалобе на то, что жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих, а не лиц гражданского персонала, правового значения для разрешения спора не имеют. В данном случае спорные правоотношения не регулируются Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы жалобы правовых оснований к отмене судебного решения не содержат, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 06 октября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: