Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2015 г. по делу N 33-2553/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Ткачевой А.А.

Салихова Х.А.

при секретаре Ахтямовой Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Минибулатова Р.Г. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольные строения по апелляционной жалобе представителя ООО трест "Башгражданстрой" - Короткова Л.Н. на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи Салихова Х.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минибулатова Р.Г. обратился в суд с иском к администрации городского округа адрес РБ о признании права собственности на самовольные строения и просил признать за ним право собственности на жилой дом под литерой "Б", веранду под литерой "б", крыльцо под литерой "б1", баню под литерой "Г1", предбанник под литерой "Г2", расположенные по адресу: адрес.

В обоснование требований истец указал, что в ... по частной расписке он приобрел жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: адрес, у Гордеевой, но в связи с ремонтом и строительством расписка была утеряна.

С ... Минибулатова Р.Г. своими силами и за свои средства построил жилой дом, веранду, крыльцо, в последующем также построил нежилые строения.

В ... с целью оформления самовольных построек Миннибулатов Р.Г. начал сбор необходимых документов, получил градостроительное заключение от дата года.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, постановлено:

иск Минибулатова Р.Г. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, о признании права собственности на самовольное строение удовлетворить.

Признать за Минибулатова Р.Г. право собственности на жилой дом под литером Б, веранду под литером б, крыльцо под литером б1, баню под литером Г1, предбанник под литером Г2, расположенные по адресу: РБ, адрес.

Представитель ООО трест "Башгражданстрой" - Короткова Л.Н. в апелляционной жалобе просит приведённое решение отменить, в обоснование указала, что жилой дом истца находится на территории, в отношении которой во исполнение муниципaльнoй адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа адрес Республики Башкортостан на 2007-2015 годы" администрацией городского округа адрес принято Постановление N ... от дата "О развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной адрес, адрес, в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан".

По результатам торгов администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и трестом "Башгражданстрой" заключен договор ... от дата о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной адрес, адрес, в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. Информационное сообщение о проведении торгов (аукциона), как и результаты торгов (аукциона) были опубликованы в газете "Вечерняя Уфа".

В материалах дела отсутствуют доказательства права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользовании у истца на земельный участок.

Определением от дата судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла к участию в деле в качестве третьего лица ООО трест "Башгражданстрой".

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Определением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата ООО трест "Башгражданстрой", как лицу, не привлечённому к участию в деле, о правах и об обязанностях которого принято обжалуемое решение, восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При указанных обстоятельствах решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подлежит отмене.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Минибулатова Р.Г. - Матвеев И.М. исковые требования Минибулатова Р.Г. поддержал.

Представитель третьего лица - ООО трест "Башгражданстрой" - Короткова Л.Н. просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1, п.2, п.3 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на дата г., по адресу адрес, расположены жилой дом общей площадью 47,2 кв.м под литерой "Б", веранда под литерой "б", крыльцо под литерой "б1", баня под литерой "Г1", предбанник под литерой "Г2".

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка по адрес, площадью ... кв.м., при этом сведения о правах на данный участок в паспорте отсутствуют.

Согласно уведомления Росреестра от дата N ... , отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу адрес.

Из архивной выписки из протокола N ... заседания исполнительного комитета адрес Совета депутатов трудящихся адрес от дата, следует, что исполком райсовета решил провести изменение уличных номеров самовольно возведенных домов по адрес со сменой старых номеров на новые. Существующему номеру 12 присвоен номер 62, фамилия владельца Гордеева.

Из материалов дела следует, что Минибулатова Р.Г. просит признать за ним право собственности на жилой дом и постройки, расположенные на земельном участке общей площадью ... по адресу адрес.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности данного земельного участка Минибулатова Р.Г. на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования. Как следует из приведенной архивной выписки, жилой дом Гордеевой также был самовольно возведенным.

В связи с этим, в силу положений ст.222 ГК РФ, у Минибулатова Р.Г. отсутствовали основания для возведения каких-либо построек на земельном участке по адресу адрес.

Из градостроительного заключения ... от дата следует, что дом, постройки по адресу адрес расположены на земельном участке в территориальной зоне Р-1 - зона городских парков, лесопарков, бульваров, вид функционального использования - запрещен. Сохранение самовольно возведенного объекта противоречит требованиям Градостроительного регламента адрес.

Из договора N ... от дата следует, данный договор заключен между администрацией городского округа адрес РБ и ООО трест "Башгражданстрой" на развитие застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной адрес, ... в адрес городского округа адрес РБ, куда входит и адрес.

Согласно подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с положениями ч.2, ч.3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указано выше, дом и постройки, о признании права собственности на которые просит истец, расположены в территориальной зоне Р-1 - зона городских парков, лесопарков, бульваров, сохранение самовольно возведенных объектов противоречит требованиям градостроительного регламента.

Доказательства изменения в установленном порядке (ст.8 ЗК РФ) территориальной зоны, вида разрешенного использования в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, приведенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения. Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, жилой дом и постройки Минибулатова Р.Г. возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ), вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны.

Поскольку отсутствуют доказательства принадлежности земельного участка, на котором возведены самовольные постройки, Минибулатова Р.Г. на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, а также, поскольку самовольное изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается, использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не соответствует виду разрешенного использования, основания для удовлетворения требования о признании права собственности на самовольные постройки, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Минибулатова Р.Г.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Минибулатова Р.Г. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольные строения - отказать.

Председательствующий Нурисламова Ф.Т.

Судьи Ткачева А.А.

Салихова Х.А.

Справка: судья ...