Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01 апреля 2015 г. по делу N 33-3181/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Зинченко И.Н.,

судей - Малякина А.В., Данцевой Т.Н.,

при секретаре - Наумовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по заявлению Филиппова АВ. о признании незаконным решения администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Филиппова А.В. - Варфоломеева Е.А.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 января 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Филиппова АВ. о признании незаконным решения администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от "дата" года отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от "дата" года об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", с "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства".

В обоснование своих требований сослался на то, что мотивом для принятия указанного акта послужило нахождение обозначенного надела в непосредственной близости от планируемого золоотвала ТГК-13. Считает данный отказ незаконным, поскольку золоотвал в настоящее время не существует, санитарная зона возле такового не определена, а потенциальное размещение названного объекта не может влечь ущемление его прав.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Варфоломеев Е.А., действующий в интересах Филиппова А.В. на основании доверенности, ставит вопрос об отмене данного судебного акта, указывая на те же доводы, что и в изначально поданном заявлении.

Филиппов А.В. и представитель администрации Березовского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (разносная книга для местной корреспонденции, телефонограмма, уведомление о вручении заказного письма на л.д. 96-98, 106-107), не явились, причины неявки не сообщили. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя - Варфоломеева Е.А., поддержавшего доводы жалобы, представителей администрации п. Березовка - Колеговой Г.М., ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" - Храмковой Г.В., полагавших решение законным. судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции в решении подробно мотивированы, отвечают фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Филиппов А.В. на основании договора дарения от "дата" приобрел в собственность земельный участок, кадастровый номер N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью "данные изъяты"м., расположенный по адресу: "адрес" о чем внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство от "дата" года N N (т. 1 л.д. 31). Желая изменить вид разрешенного использования указанного надела на "для дачного строительства", его владелец "дата" представил на имя Главы п. Березовка соответствующее заявление.

По результатам рассмотрения денного обращения и проведения "дата" по вынесенному на обсуждение вопросу публичных слушаний, в удовлетворении предъявленных Филипповым А.В. требований было отказано, о чем доведено до его сведения путем направления ответа от "дата" N N (л.д. 8). Мотивами для вынесения обозначенного решения послужили, во-первых, нахождение спорного земельного участка в непосредственной близости от проектируемого золоотвала ТГК-13, с возможным попаданием надела в санитарно-защитную зону; а во-вторых, то обстоятельство, что участок, согласно Схеме территориального планирования Березовского района, утвержденной решением Березовского районного Совета депутатов от "дата" N N, не предназначен для ведения дачного строительства.

Вследствие этого довод Филиппова А.В. как в изначально поданном заявлении, так и в апелляционной жалобе, что отказ в изменении вида развешенного использования земельного участка имел место только ввиду планируемого размещения по соседству золоотвала, является несостоятельным, противоречащим имеющимся в деле материалам.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что обозначенный земельный участок имеет статус сельскохозяйственных угодий, в связи с чем оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель не имеется.

Согласно п. 2 ст. 71 Земельного кодекса (далее - ЗК) РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статья 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что корреспондирует ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ.

Упомянутыми нормами права не предусмотрена возможность использования указанных земель для ведения дачного хозяйства, а также дачного строительства.

Изложенное свидетельствует о том, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых находятся данные участки, противоречит приведенным положениям закона.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 указанного нормативного правового акта, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенного пункта. Дачное строительство в этот перечень не входит.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса (далее - ГрК) РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Между тем, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование таких участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В статьей 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ законодателем дано понятии дачного земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, использование дачного участка предполагает строительство на нем жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 2 названного Закона он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Исходя из положений главы 3 Закона для ведения дачного хозяйства гражданами могут быть использованы те земельные участки, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке садоводческим (огородническим) некоммерческим объединениям.

Право собственности на земельный участок возникло у Филиппова А.В. на основании гражданско-правовой сделки. Для целей дачного строительства он не выделялся.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения администрации п. Березовка о неудовлетворении просьбы об изменении разрешенного использования спорного земельного участка

Доводы апелляционной жалобы, по сути, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к несогласию со сделанными им выводами о наличии правовых и фактических оснований для отклонения требований, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены. Нарушений судом норм процессуального права или норм материального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 20 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Филиппова А.В. - Варфоломеева Е.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: