Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 06 апреля 2015 г. по делу N 33-1236/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдаровой Т.А., судей коллегии Кротовой Л.М ... Захарова Е.И.,

при секретаре Григорьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к ОАО "Желдорреммаш" о признании действий незаконными, понуждении устранить выявленные нарушения и возмещении ущерба, причиненного окружающей среде по апелляционной жалобе представителя ответчика Маврина А.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 января 2015 г., которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия ОАО "Желдорреммаш" по нарушению требований природоохранного, водного, законодательства о недрах, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха незаконными.

Понудить ОАО "Желдорреммаш" устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха путём: - осуществления выбросов в атмосферный воздух от сталелитейного и чугунолитейного цехов с допустимой концентрацией содержания загрязняющих веществ установленных разделом II Гигиенических нормативов 2.1.6.1338-03. "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы)), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N114; - получения в установленном законом порядке разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 30 июня 2016 года.

Понудить ОАО "Желдорреммаш" устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране озера Байкал, об отходах производства, о недропользовании, о водопользовании путём обезвреживания фенольного отстойника в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Понудить ОАО "Желдорреммаш" провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером " ... ", загрязненного фенольным отстойником в соответствии с проектом по рекультивации земельного участка.

Взыскать с ОАО "Желдорреммаш" в доход муниципального образования "город Улан-Удэ" в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, загрязнением подземных вод в размере " ... "

Взыскать с ОАО "Желдорреммаш" доход муниципального образования "город Улан-Удэ" государственную пошлину в размере " ... "

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителей ОАО "Желдорремаш" Башкуева Н.В., Астраханцевой В.А., прокурора Бадмацыреновой Ю.С., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Зяблицева А.Ю., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к ОАО "Желдорреммаш" с требованиями о понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха; о понуждении устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране озера Байкал, об отходах производства, о недропользовании, о водопользовании путем обезвреживания фенольного отстойника в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды; о понуждении провести рекультивацию части земельного участка, загрязненного фенольным отстойником в соответствии с проектом по рекультивации земельного участка; взыскании с ОАО "Желдорреммаш" в пользу Российской Федерации ущерба, причиненного окружающей среде, загрязнением подземных вод в размере " ... ".

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе плановой проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере природопользования Улан-Удэнского локомотивовагоноремонтного завода - филиала ОАО "Желдорреммаш", были выявлены нарушения требований законодательства об охране озера Байкал, охране окружающей среды, законодательства в сфере недропользования, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха в деятельности ЛВРЗ.

В суде первой инстанции помощник прокурора Чистякова И.Л. исковые требования поддержала, пояснив, что проверкой охраны атмосферного воздуха зарегистрировано 542 источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Основными источниками загрязнения воздуха являются: чугунолитейный цех и технологическое оборудование сталелитейного цеха. Управлением Росприроднадзора по РБ выдано разрешение на выбросы в атмосферный воздух ЛВРЗ со сроком действия до 23.11.2012 года. До настоящего времени ЛВРЗ не получено разрешение на выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Кроме того, в ходе проверки были выявлены нарушения при обращении с отходами производства. В 2005 году ЛВРЗ прекращена эксплуатация газогенераторной станции, в результате деятельности которой образовывались фенольные (нефтесодержащие) воды. Фенольные воды сливались в отстойник-накопитель общей площадью 27598 кв. м., глубиной от двух до четырёх метров, не имеющий герметичного дна и стен. В результате дренажных процессов фенольные воды загрязнили подземные воды, протекающие ниже дна отстойника-накопителя. До настоящего времени ликвидация отстойника как объекта негативного воздействия на состояние окружающей среды, в том числе, подземных вод, не проведена.

Представители ответчика Башкуев Н.В., Плеханов В.В., исковые требования не признали, указывая на то, что требования в части понуждения устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране озера Байкал, об отходах производства, о недропользовании, о водопользовании путем обезвреживания фенольного отстойника в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, о понуждении провести рекультивацию земельного участка, загрязненного фенольным отстойником, взыскании ущерба предъявлены к ненадлежащему ответчику. ОАО "Желдорреммаш" было создано и зарегистрировано в декабре 2008 г., филиал ОАО "Желдорреммаш" Улан-Удэнский ЛВРЗ начал осуществлять хозяйственную деятельность с 01.07.2009 г. Данное обстоятельство полностью исключает причастность ОАО "Желдорреммаш" к сбросу опасных химических веществ - фенола и каменноугольной смолы в отстойник накопитель. Между ОАО "Желдорреммаш" и ООО "Транс Логистик" 03.04.2014 г. был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО "Желдорреммаш", где в составе передаваемого имущества находится земельный участок площадью 43239 кв.м. на территории которого находится отстойник-накопитель газогенераторной станции. Согласно Договору обязательство по контролю за состоянием объекта размещения отходов и их воздействием с окружающей средой, а также работы по восстановлению нарушенных земель, рекультивации объектов размещения отходов в порядке, установленном законодательством РФ переходит к покупателю.

Третье лицо ОАО "РЖД" в суд не явился, о времени, месте рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Зяблицев Д.Ю. исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Улан-Удэнского отделения Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по доверенности Баиров В.К. в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление.

Определением суда от 12.12.2014 г. исковые требования в отношении ООО "Транс Логистик" выделены в отдельное производство.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Желдорреммаш" Маврин А.Н. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.

В суде апелляционной инстанции представители ОАО "Желдорреммаш" Башкуев Н.В., Астраханцева В.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Зяблицев Д.Ю. также считает, что решение вынесено законно.

Представители третьих лиц ОАО "РЖД", Улан-Удэнского отделения Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в суд не явились, о времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав мнение сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ответчиком не исполнялись обязанности по соблюдению законодательства об охране атмосферного воздуха.

Были выявлены факты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые превышают предельно-допустимые концентрации выбросы гидроксибензола, серы диоксид от 1,2 до 1,4 раз.

Учитывая требования ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" районным судом принятое обоснованное решение о понуждении ОАО "Желдорреммаш" устранить нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В данной части решение ответчиком не обжаловалось.

В соответствии с требованиями ст.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов -складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Судебная коллегия соглашается с доводами районного суда о том, что ОАО "Желдорреммаш" является надлежащим ответчиком по данному делу, в деле имеются доказательства вины ответчика и причинно-следственной связи между действиями ОАО "Желдорреммаш" и возникшим вредом окружающей среды.

На момент проведения проверки, ОАО "Желдорреммаш" являлось собственником имущественного комплекса, в который входил земельный участок с расположенным на нем отстойником.

Статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов.

Согласно части 4 указанной статьи собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в Порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр.

В нарушении данных требований законодательства ответчиком с 2008 года осуществлялась деятельность по хранению и обезвреживанию опасных отходов без специально оборудованного места и не занесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов. В результате дренажных процессов фенольные воды загрязнили подземные воды, протекающие ниже дна отстойника-накопителя.

Утверждение в 2009 г. Программы Улан-Удэнского ЛВРЗ - филиала ОАО на 2009-2015гг., предусматривающей утилизацию фенольных отходов методом сжигания, отвод загрязнённых фенолами вод и рекультивацию земельного участка, а также предпринятая в 2011 г. попытка обеззараживания фенольного отстойника микроорганизмами также опровергает доводы ОАО "Желдорреммаш" о ненадлежащем ответчике.

Доводы жалобы о том, что факт загрязнения подземных вод Лазовского месторождения именно фенольными водами отстойника-накопителя не доказан, не соответствует материалам дела.

В результате химического анализа подземных вод, протекающих под отстойником-накопителем фенольных вод были выявлены значительные превышения предельно-допустимых концентрация вредных веществ, в т.ч. по фенолам (наибольшее превышение в скважине N517 в 19450 раз).

Результаты данного анализа позволяют сделать вывод о том, что основным фактором загрязнения вод Лазовского месторождения является именно отстойник-накопитель фенольных вод.

Доказательств того, что золошламоотстойники ТЭЦ-1 загрязнили указанное месторождение, ответчиком не представлено и довод в этой части является лишь предположением заявителя жалобы.

Довод жалобы об отсутствии доказательств соответствия гигиеническим требованиям воды Лазовского месторождения до проведения проверки, также является необоснованным по вышеуказанным обстоятельствам.

Довод ответчика о том, что судом не проверено, состоит ли Лазовское месторождение на государственном учете, не соответствует действительности. В материалах дела имеется пояснения представителя филиала ФБУ ТФГИ по Сибирскому федеральному округу, подтвердившего постановку Лазовского месторождения подземных вод на государственный баланс.

Довод жалобы о невозможности рекультивации земельного участка без проекта является несостоятельным.

В соответствии с требованиями статьи 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Таким образом, разработка проекта законодателем возложена на причинителя вреда, которым по данному делу является ответчик.

Вывод районного суда о том, что в нарушении требований законодательства ОАО "Желдорреммаш" передало ООО "Транс Логистик" право собственности на объект размещения фенольных отходов является правильным.

Данный вывод подробно обоснован и апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих его.

При этом указание заявителя жалобы об отсутствии доказательств отнесения фенольной воды к I-IV классу опасности противоречит нормативным актам.

Так, согласно Методам контроля. Химические факторы измерения массовой концентрации фенолов общих и летучих флуориметрическим методом в пробах питьевой воды и воды поверхностных и подземных источников водопользования, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, 01.04.2003 г. фенолы относятся к веществам 4-го класса опасности.

Доводы Общества, о доказанности причинно-следственной связи между действиями Общества и размером причиненного вреда, вины Общества, были предметом рассмотрения районного суда и отклонены с учетом установленных по делу обстоятельств.

Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правого значения для разрешения дела и основаниями для отмены решение не являются.

Таким образом, судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ и оснований для признания его необоснованным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329, 3309 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 января 2015 года оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

Судьи коллегии: Л.М. Кротова

Е.И.Захаров