Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 г. по делу N 33-3768/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Потловой О.М., Ворожцовой Л.К.,

при секретаре Амосовой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Леонова А.Н. в лице представителя Щербаха И.В. (доверенность "данные изъяты" от дата с реестровым номером "данные изъяты" сроком на "данные изъяты" с правом передоверия полномочий-л.д. "данные изъяты"

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 января 2015 года

по иску Администрации города Юрга к Леонову А.Н. о возложении обязанности прекратить деятельность, угрожающую вредом, на самовольно реконструированном объекте капитального строительства

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Юрги обратилась с исковым требованием к Леонову А.Н. о возложении обязанности прекратить деятельность на самовольно реконструированном объекте капитального строительства, расположенном по адресу: "адрес", угрожающем причинением вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц - покупателям магазина, до получения в установленном порядке разрешения на эксплуатацию.

Требования мотивированы тем, что Администрацией города Юрга установлено, что в 2012-2013 годах ответчик произвел реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: "адрес", под вывеской "Магазин бытовой техники", путём осуществления пристройки со стороны фасада, принадлежащего ему нежилого помещения. Ответчик в Администрацию города Юрга с заявлением о получении разрешения на строительство с целью осуществления реконструкции объекта капитального строительства не обращался. Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой дата, составлен акт о проверке при реконструкции объекта капитального строительства магазина бытовой техники по адресу: "адрес". На момент проверки магазин бытовой техники являлся закрытым на ремонт с дата при осмотре объекта установлено, что на первом этаже в магазине разобраны перегородки, разобрана несущая стена толщиной 38,0 см., отделяющая магазин бытовой техники от глухого въезда, разобраны лестничные марши для подъема на второй этаж, опирающиеся на эту несущую стену. Проёмы в перекрытии, предназначенные для подъема на второй этаж, перекрыты металлическими балками, по верху балок уложен профлист. Металлические балки с одной стороны опираются на стену, одновременно являющуюся наружной стеной магазина "Снегири" и въезда. С другой стороны балки опираются через металлические прогоны на существующие колонны первого этажа магазина бытовой техники. На первом этаже в магазине бытовой техники демонтированы перегородки, подводящие трубопроводы системы отопления, демонтированы внутренние электрические сети, сантехническое оборудование, отсутствует торговое оборудование. С наружной стороны въезд между магазином "Снегири" и магазином бытовой техники закрыт металлическим каркасом и обшит плитами из пенополистирола. На момент проверки по наружной грани въезда со стороны фасада смонтированы металлические конструкции из швеллера.

Леонов А.Н. в качестве собственника помещения, осуществляя данные работы, нарушил установленный порядок реконструкции объекта капитального строительства - нежилого помещения под вывеской "Магазин бытовой техники", расположенного по адресу "адрес". По данному факту он привлечен к административной ответственности, о чем Инспекцией государственного строительного надзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении от дата

Данным постановлением установлено, что разборка несущей стены, демонтаж лестниц, устройство наружного ограждения въезда, замена проёмов в перекрытии для прохода людей на перекрытие является заменой несущих строительных конструкций, т.е. реконструкцией.

В силу ч. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Осуществление реконструкции указанного объекта попадает под сферу применения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно для осуществления реконструкции магазина бытовой техники необходимо получение в установленном порядке разрешения на строительство.

Леоновым А.Н. нарушен установленный ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ порядок реконструкции объектов капитального строительства, реконструкция осуществляется без разрешения на строительство.

Обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика (ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство (разрешения на строительство) не обеспечивает безопасные условия для пребывания человека в указанном объекте (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозы жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Леонов А.Н. не предпринял никаких мер по устранению указанных нарушений, продолжается эксплуатация реконструированного объекта без получения в установленном порядке разрешения. В реконструированном помещении находится магазин "Телевидео-аудио" и осуществляется торговля промышленными товарами и бытовой техникой.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительств градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является не только основанием, позволяющим эксплуатировать объект строительства, но и подтверждает, что он построен в соответствии с разработанной проектной документацией и является безопасным для эксплуатации.

Эксплуатация магазина, расположенного по адресу: "адрес", в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью посетителей, так как уполномоченным органом не выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, а также не удостоверено выполнение Леоновым А.Н. при строительстве необходимых требований проектной документации.

В соответствии со статьёй 1065 ГК РФ, устанавливающей возможность предупреждения причинения вреда, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не позволяет эксплуатировать объект строительства, поскольку компетентными органами не установлено, что объект построен в соответствии с разработанной проектной документацией и является безопасным для эксплуатации. Осуществление деятельности - торговли в самовольно реконструированном магазине по адресу: "адрес" является противоправным и создает угрозу жизни и здоровью посетителей, его деятельность должна быть прекращена до получения в установленном порядке разрешения на эксплуатацию.

Представитель истца Солдатова Т.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик не явился. Из адресной справки следует, что ответчик Леонов А.Н. зарегистрирован по адресу: "адрес" (л.д. "данные изъяты").

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Чиченин А.А., просил об удовлетворении исковых требований.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 января 2015 года постановлено:

Исковые требования Администрации г. Юрги о возложении обязанности прекратить деятельность, угрожающую вредом, на самовольно реконструированном объекте капитального строительства удовлетворить.

Обязать Леонова А.Н. прекратить деятельность на самовольно реконструированном объекте капитального строительства с кадастровым номером: "данные изъяты", расположенном по адресу: "адрес", угрожающем причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц -покупателям магазина, до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Взыскать с Леонова А.Н. в пользу муниципального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины - "данные изъяты"

В апелляционной жалобе Леонов А.Н. в лице представителя Щербаха И.В. просит решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 января 2015 года отменить, указывает, что им заключен договор на разработку и изготовление проектной и рабочей документации по указанному объекту, обязательства заказчика по оплате работ выполнены в полном объеме. Однако ООО "Кузбасспроект" неоднократно направлял письма и дополнительные соглашения к договору N от дата о продлении срока окончания работ.

На апелляционную жалобу принесены возражения Администрацией г.Юрги в лице представителя Солдатовой Т.И.-л.д. "данные изъяты"

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Леонова А.Н. в лице представителя Щербаха И.В., возражения Администрации г.Юрги в лице представителя Солдатовой Т.И., заслушав представителя Леонова А.Н. -Размахнину О.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г.Юрги Солдатову Т.И., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Из представленных материалов дела видно, что согласно выписке из ЕГРПН дата Леоновым А.Н. зарегистрировано право собственности на магазин хозяйственных товаров, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером: "данные изъяты" (л.д. "данные изъяты").

Из технического паспорта на магазин хозяйственных товаров, расположенный по проспекту Победы, 38, г. Юрги, и его поэтажных планов следует, что по состоянию на дата, в нём имелись тамбур, торговые залы, электрощитовая, загрузочная, рамка управления, санузлы, комната уборочного инвентаря, комната персонала, подсобные и лестницы; лестничные марши для подъёма на второй этаж опирались на несущую стену (л.д. 7-18).

Из акта проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области N от дата и постановления по делу об административном правонарушении от дата (л.д. "данные изъяты") следует, что с дата по дата г., проведена внеплановая проверка строительства объекта капитального строительства. На момент проверки двухэтажный магазин бытовой техники, входящий вместе с примыкающим к нему магазином "Снегири" через глухой въезд в единый торговый комплекс, расположен по адресу: "адрес". На первом этаже в магазине разобраны перегородки, разобрана несущая стена толщиной 38 см, отделяющая магазин бытовой техники от глухого въезда, разобраны лестничные марши для подъёма на второй этаж, опирающиеся на указанную несущую стену. Проемы в перекрытии, предназначенные ранее для подъёма на второй этаж, перекрыты металлическими балками, по верху балок уложен профлист. С одной стороны металлические балки опираются на стену, являющейся наружной стеной магазина "Снегири" и въезда одновременно. С другой стороны балки опираются через металлические прогоны на существующие колонны первого этажа магазина бытовой техники. Смонтированные балки над въездом увеличили нагрузку на существующую стену магазина "Снегири" и существующие колонны магазина бытовой техники, нарушив требования механической безопасности. Разборка несущей стены, демонтаж лестниц, устройство наружного ограждения въезда, замена проёмов в перекрытии для прохода людей на перекрытия, состоящие из металлических балок и профлиста является заменой несущих строительных конструкций, то есть реконструкцией.

Отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство (разрешения на строительство) не обеспечивает безопасные условия для пребывания человека в указанном объекте, может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозы жизни и здоровья животных и растений.

Из информационного письма Администрации г. Юрги от дата следует, что Леонову А.Н. предлагалось в срок до дата предоставить в комитет архитектуры Администрации г. Юрги правоустанавливающие документы на помещения, образованные в результате реконструкции.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, относит к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

В соответствии с пунктами 10 и 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, - расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, а под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана

земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что ответчиком произведена реконструкция объекта капитального строительства в отсутствие подтверждающего документа на соответствие проектной документации, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающей застройщику право осуществлять реконструкцию (разрешения на строительство).

Согласно ч. 1 ст. 10 и ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Реконструированный объект капитального строительства считается объектом незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, до получения такого разрешения эксплуатация объекта является незаконной, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из содержания части 3 указанной статьи следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта несоответствия реконструированного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, поэтому единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта капитального строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая, что строительная деятельность и иная связанная с ней, представляют повышенную опасность для окружающих, спорное здание не введено в эксплуатацию в установленном законом порядке суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами Администрации города Юрга, что при таких обстоятельствах дела эксплуатация здания может представлять угрозу жизни и здоровью, посещающим его лицам - покупателям магазина, в связи, с чем исковые требования к ответчику Леонову А.Н. удовлетворил в полном объёме.

Данные выводы суда не оспариваются в апелляционной жалобе, а ссылка на то обстоятельство, что ответчиком дата заключен с ООО "Кузбасспроект" договор на разработку и изготовление проектной и рабочей документации по указанному объекту, не опровергает указанных выводов суда первой инстанции и, как следствие, не служит основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку условия данного договора подрядчиком не выполнены до настоящего времени.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 января 2015 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Леонова А.Н. в лице представителя Щербаха И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Ворожцова Л.К.

Потлова О.М.