Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 01 апреля 2015 г. по делу N 33-168/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

Председательствующего Джиоева П.Г.,

судей Цалиевой З.Г. и Темираева Э.В.,

при секретаре Хубецовой А.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сасиевой Ж.П. к Администрации местного самоуправления (далее - АМС) г.Владикавказа о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое помещение по апелляционной жалобе Сасиевой Ж.П. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 1 октября 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Сасиевой Ж.П. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (Уведомление от ... года N ... ) об отказе в переводе жилого помещения - квартиры N ... по ул. ... г. ... в нежилое помещение.

Возложить на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа обязанность осуществить перевод жилого помещения - квартиры N ... , принадлежащего на праве собственности Сасиевой Ж.П., расположенного по адресу: ... , г. ... , ул. ... в нежилое помещение, о чем выдать Сасиевой Ж.П. соответствующее Уведомление о переводе жилого помещения в нежилое.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Цалиевой З.Г., выслушав возражения Сасиевой Ж.П. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

УСТАНОВИЛА:

Сасиева Ж.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании Сасиева Ж.П. требования поддержала и пояснила, что она имеет на праве собственности квартиру N ... в доме N ... по ул. ... г. ... В указанной квартире никто не проживает, в связи с чем она решила перевести квартиру в нежилое помещение, для чего обратилась с соответствующим заявлением в АМС г.Владикавказа и приложила документы, указанные в ч.2 ст.23 ЖК РФ. Уведомлением, направленным в её адрес ... года N ... , ей было отказано. Считает отказ незаконным. Частью 2 ст.24 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.24 ЖК РФ, между тем из уведомления об отказе следует, что "отказано на основании ст.24 ч.4 Жилищного кодекса РФ, а именно несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно представленной проектной документации организация входа в перепланируемое помещение предусматривает занятие территории общего пользования", при этом нет конкретного указания, какие разделы отсутствуют в представленном проекте перепланировки и перевода помещений квартиры в нежилые. Согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет определенные документы. В перечне документов согласие всех совладельцев многоквартирного дома отсутствует, поэтому заявление в АМС г.Владикавказа с подписями соседей не представляла, хотя такие согласия имеются. Просила признать незаконным решение АМС г.Владикавказа об отказе (Уведомление от ... года N ... ) в переводе жилого помещения, квартиры N ... в доме N ... по ул. ... г. ... в нежилое помещение, обязать АМС г.Владикавказа выдать ей разрешение на перевод жилого помещения - квартиры N ... в доме N ... по ул. ... г. ... в нежилое помещение.

Ответчик иск не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась АМС г.Владикавказа.

В апелляционной жалобе АМС г.Владикавказа просит решение районного суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 13 марта 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Сасиева Ж.П. на основании договора купли-продажи от ... года является собственником двухкомнатной квартиры N ... , расположенной в доме N ... по ул. ... г. ...

14 июля 2014 года истец обратилась в АМС г.Владикавказа с заявлением о переводе принадлежащей ей квартиры, общей площадью ... кв.м., расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома, в нежилое помещение.

Из уведомления АМС г.Владикавказа от 16 июня 2014 года следует, что ей отказано в переводе помещения, находящегося по адресу: РСО-Алания, г. ... , ул. ... , ... , кв. ... "на основании ст.24 ч.4 Жилищного кодекса РФ, а именно несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно представленной проектной документации организация входа в перепланируемое помещение предусматривает занятие территории общего пользования".

Статья 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно ч.2 этой же статьи ЖК РФ, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом положения частей 2 - 4 этой же статьи ЖК РФ не допускают перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Иных оснований к отказу в согласовании перевода жилого помещения в нежилое ЖК РФ не предусматривает.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, однако при этом исходил из того, что в администрацию были представлены все документы в соответствии с п.2 ст.23 ЖК РФ. При этом суд не учёл следующее.

Часть 2 ст.23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку ч.3 данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных ч.2 указанной статьи.

Однако, как следует из положений ЖК РФ, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п.п.1, 2 ст.44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч.3 ст.36 ЖК РФ).

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч.2 ст.40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч.2 ст.23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч.2 и 3 ст.23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, орган местного самоуправления не потребовал от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома, а также иных документов на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Соответствующие письменные согласия собственников она представила в суд первой инстанции.

Истец в судебном заседании пояснила, что сдала 14 июля 2014 года в АМС все документы, предусмотренные статьёй 23 ЖК РФ. При подаче документов ей не разъяснили необходимость предоставления дополнительных сведений, в том числе, согласие всех собственников помещений дома, пояснительной записки и т.д, в связи с чем иные документы не были представлены.

Вместе с тем, в соответствии с п.п.1 п.3.1 Постановления Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 18.07.2013 N1640 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения" в случае отсутствия полного пакета документов, либо его несоответствия установленным требованиям, специалист Управления разъясняет гражданину выявленные недостатки в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сасиева Ж.П. обратилась в АМС г.Владикавказа по вопросу о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое 14 июля 2014 года (л.д.12), а уведомление АМС г.Владикавказа об отказе в переводе датировано месяцем ранее - 16 июня 2014 года. При этом в указанном уведомлении содержится ссылка на ч.4 ст.24 ЖК РФ, которую ст.24 ЖК РФ не содержит (л.д.10).

При таких обстоятельствах решение в части признания незаконным обжалуемого отказа администрации следует признать правомерным.

Судебная коллегия полагает неправильным и подлежащим отмене постановленное решение в части обязания администрации издать распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое по следующим основаниям.

Избранный Сасиевой Ж.П. способ защиты нарушенного права путем возложения на АМС г.Владикавказа обязанности выдать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое при изложенных обстоятельствах не отвечает требованиям закона, поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение соответствующего вопроса.

В целях восстановления прав истца судебная коллегия считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцу разрешения на перевод принадлежащего ей жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь ст.ст.333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 1 октября 2014 года в части возложения на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа обязанности осуществить перевод жилого помещения - квартиры N ... , принадлежащего на праве собственности Сасиевой Ж.П., расположенного по адресу: ... г. ... , ул. ... , ... , в нежилое помещение, о чем выдать Сасиевой Ж.П. соответствующее Уведомление о переводе жилого помещения в нежилое, отменить и вынести в этой части новое решение.

Возложить на Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа обязанность повторно рассмотреть заявление Сасиевой Ж.П. о переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения - квартиры N ... , расположенной по адресу: ... , г. ... , ул. ... , ... , в нежилое помещение.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу АМС г.Владикавказа оставить без удовлетворения.

Председательствующий П.Г.Джиоев

Судьи Э.В.Темираев

З.Г.Цалиева

Справка: решение по первой инстанции вынесено под председательством судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания А.К.Гогаевой.