Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 08 апреля 2015 г. по делу N 33-1757/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Коничевой А.А., Слепухина Л.М.,

при секретаре Тарабукиной Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смирновой О.В. на решение Вологодского городского суда от 20 января 2015 года, которым Смирновой О.В., Молотову Е.В., Доможирову Е.В., Грязнову А.Л. и Смирновой М.Ф. отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Вологодской городской Думы от 27 ноября 2014 года N ... "Об отказе в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды" и возложении обязанности назначить публичные слушания.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Смирновой О.В., Доможирова Е.В., представителя Вологодской городской Думы Демидовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24 октября 2014 года Смирновой О.В. от инициативной группы граждан города Вологды численностью ... человека было внесено в Вологодскую городскую Думу ходатайство (заявление) о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... расположенного по адресу: "адрес", на вид " ... " (л.д. 8).

19 ноября 2014 года Смирнова О.В. направила в Вологодскую городскую Думу в дополнение к ранее поданному ходатайству (заявлению) проект решения Вологодской городской Думы "О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N ... "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды" (л.д. 53).

Решением Вологодской городской Думы от 27 ноября 2014 года N ... отказано в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды ввиду несоответствия представленного ходатайства (заявления) требованиям, установленным пунктом 1.9, подпунктом 2.1.1 пункта 2.1, пунктами 2.2, 2.3 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Город Вологда", утвержденного решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года N 1409 (л.д. 42).

Оспаривая правомерность принятого решения, Смирнова О.В. 18 декабря 2014 года обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований указала, что содержащийся в пункте 2.1.4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Город Вологда" перечень оснований для отказа в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем полагала несостоятельной ссылку в обоснование отказа на пункты 1.9, 2.2, 2.3 Положения. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид "зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары)" устанавливается нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления посредством внесения изменений в проект правил землепользования и застройки. Следовательно, вопрос, вынесенный инициативной группой граждан на публичные слушания, относится к вопросам местного значения и его принятие входит в компетенцию органов местного самоуправления города Вологды.

Просила признать незаконным решение Вологодской городской Думы от 27 ноября 2014 года N ... "Об отказе в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды"; обязать Вологодскую городскую Думу назначить публичные слушания по вышеуказанному заявлению инициативной группы граждан.

Определением суда от 20 января 2015 года к участию в деле в качестве созаявителей привлечены Молотов Е.В., Доможиров Е.В., Грязнов А.Л., Смирнова М.Ф. (л.д. 57).

В судебном заседании заявители Смирнова О.В., Молотов Е.В., Доможиров Е.В., Грязнов А.Л., Смирнова М.Ф., представители заявителя Смирновой О.В. Чистикова Е.И. и Зыкова И.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Вологодской городской Думы Демидова О.А. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. В письменных возражениях указано, что решения о подготовке проекта и проведения публичных слушаний по такому проекту принимаются главой местной администрации (муниципального образования). Принять решение о назначении и проведении публичных слушаний по предлагаемому заявителями проекту Вологодская городская Дума невправе.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Смирнова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции от заявителей поступил письменный отказ от требований в части возложения на Вологодскую городскую Думу обязанности по назначению публичных слушаний, поскольку по инициативе Главы города Вологды 23 марта 2015 года публичные слушания о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Вологды, в том числе по вопросу, заявленному инициативной группой, были проведены.

В соответствии со статьей 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Поскольку отказ заявителей от части требований выражен в письменной форме, сделан добровольно, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от заявления в части возложения на Вологодскую городскую Думу обязанности по назначению публичных слушаний, отменить в данной части судебное решение и производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, касающихся требований заявителей в оставшейся части, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, поступившее в Вологодскую городскую Думу ходатайство (заявление) уполномоченного представителя интересов инициативной группы граждан города Вологды Смирновой О.В. о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес", на вид ... было рассмотрено на плановом заседании постоянного комитета Вологодской городской Думы по вопросам местного значения и законности, состоявшемся 25 ноября 2014 года.

По итогам обсуждения вопроса комитет внес для рассмотрения на очередной 3-ей сессии Вологодской городской Думы проект решения Вологодской городской Думы "Об отказе в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды", который 27 ноября 2014 года на сессии, где присутствовала Смирнова О.В., был поддержан и Вологодской городской Думой принято оспариваемое решение (л.д. 42, 46-48, 49-51).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности решения Вологодской городской Думы от 27 ноября 2014 года N ... "Об отказе в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды".

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным.

Исходя из содержания статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

При этом одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 настоящего Кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Как правильно указал суд первой инстанции, проект решения Вологодской городской Думы "О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N ... "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды" в силу положений пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в обязательном порядке должен выноситься на публичные слушания.

Порядок назначения, подготовки, проведения и установления результатов публичных слушаний в муниципальном образовании "Город Вологда" определен Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Город Вологда", утвержденным решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года N 1409.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, проектам решений Вологодской городской Думы о внесении изменений в правила землепользования и застройки проводятся по инициативе Главы города Вологды.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а также процедура публичных слушаний урегулированы статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 5 указанной нормы решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что принятие решения о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки является исключительным полномочием Главы города Вологды.

Учитывая вышеизложенные исключительные полномочия Главы города Вологды, принять решение о назначении и проведении публичных слушаний по предлагаемому заявителями проекту решения "О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года N ... "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды" Вологодская городская Дума невправе.

Таким образом, оспариваемый заявителями отказ Вологодской городской Думы в назначении публичных слушаний по инициативе населения города Вологды принят в соответствии с законом, права и законные интересы заявителей не нарушает.

Ссылку в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что перечень оснований для отказа в назначении публичных слушаний по инициативе населения, указанных в подпункте 2.1.4 пункта 2.1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Город Вологда", утвержденного решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года N 1409, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, нельзя признать состоятельной, поскольку в соответствии с пунктом 1.9 Положения организация и проведение публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, обязательность проведения публичных слушаний по которым предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Доводы подателя жалобы на неправомерное включение в обоснование отказа в проведении публичных слушаний пунктов 2.2 и 2.3 Положения отклоняется судебной коллегией, поскольку положения названных пунктов определяют инициатора проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проектам решений Вологодской городской Думы о внесении изменений в правила землепользования и застройки, которым является Глава города Вологды.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения в данной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 20 января 2015 года в части отказа в удовлетворении требований Смирновой О.В., Молотова Е.В., Доможирова Е.В., Грязнова А.Л. и Смирновой М.Ф. о возложении на Вологодскую городскую Думу обязанности по назначению публичных слушаний по инициативе населения города Вологды отменить. Производство по делу в данной части прекратить.

В остальном решение Вологодского городского суда от 20 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: А.А. Коничева

Л.М. Слепухин