Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 18 марта 2015 г. по делу N 33-1798/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда: Дьякова А.Н., Усовой Е.И.

при секретаре: Будкевич О.А.

рассмотрела в судебном заседании от 18 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе Поддубной С. В. на решение Саргатского районного суда Омской области от 27 января 2015 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в " ... " Омской области зачесть Поддубной С. В. в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с " ... " по " ... " года; в календарном исчислении с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года; донорские дни в календарном исчислении с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года, с " ... " по " ... " года.

В остальной части иска Поддубной С. В. отказать.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Саргатском районе Омской области в пользу Поддубной С. В. расходы по оплате госпошлины в размере " ... "".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Поддубная С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Саргатском районе Омской области (далее - ГУ УПФ РФ в Саргатском районе Омской области) о назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что " ... " она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ УПФ РФ в Саргатском районе Омской области от " ... " ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж ответчиком не были зачтены периоды прохождения курсов повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", а также дни сдачи донорской крови с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ". Кроме того, полагала, что при подсчете специального стажа неверно применена льгота к периоду работы с " ... " по " ... " в качестве медсестры отделения обсервации палаты новорожденных родильного отделения.

С учетом уточнений просила обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев период работы с " ... " по " ... ", включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также дни сдачи донорской крови; назначить выплату пенсии с момента обращения за назначением пенсии, то есть с " ... ".

Представитель ответчика Ходжаян Д.Н в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что льготный порядок исчисления стажа работы (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) не может быть применен к периоду с " ... " по " ... ", поскольку отделение, в котором работала истец в указанное время, не относится к отделению хирургического профиля и не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781). Полагал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также донорские дни включению в специальный стаж не подлежат.

Представитель третьего лица БУЗОО "Саргатская ЦРБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Поддубная С.В. просит решение отменить, принять новое, которым зачесть в специальный стаж в льготном исчислении период работы с " ... " по настоящее время, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", дни сдачи донорской крови с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Считает, что к периоду работы с " ... " по " ... " должен быть применен льготный порядок исчисления стажа работы (1 год работы как 1 год и 6 месяцев), поскольку законодательством предусмотрено, что к отделению хирургического профиля стационаров медицинских учреждений относится, в том числе, родильное отделение, в котором работала истец. Кроме того, полагает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации с " ... " по " ... " также должны быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Считает несостоятельным вывод суда об отсутствии оснований для зачета периода работы с " ... " по настоящее время в специальный стаж в льготном исчислении. Ссылается на подпункт "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Лица, участвующие в деле, " ... " надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. " ... ").

Проверив материалы дела, пенсионное дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Поддубная С.В. в период с " ... " по " ... " работала в " ... " в должности медицинской сестры отделения обсервации палаты новорожденных родильного отделения, с " ... " по день рассмотрения спора - в должности фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от " ... " Поддубной С.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от " ... " в специальный стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были зачтены, в том числе, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, в том числе, просила зачесть период ее работы в должности медицинской сестры отделения обсервации палаты новорожденных родильного отделения с " ... " по " ... " в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый истцом период работы с " ... " по " ... " верно зачтен ответчиком в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до " ... " могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П.

В силу положений п. 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 период работы до 01.11.1999 в выслугу лет засчитывается в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно постановлению Совмина РСФСР 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

Из содержания названных норм следует, что для зачета спорного периода в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) Поддубная С.В. должна была доказать обстоятельство своей работы в спорный период не только в должности, относящейся к среднему медицинскому персоналу, но и то, что эта работа осуществлялась в отделении (палате) хирургического профиля.

Доказательств последнего Поддубной С.В. суду не представлено. Данных о том, что в полномочия Поддубной С.В. - медсестры отделения обсервации палаты новорожденных родильного отделения входило участие в проведении хирургических операций, в материалах дела не содержится. Сведений, что медицинская деятельность истца в спорный период осуществлялась именно в отделении (палате) хирургического профиля стационара, суду также представлено не было.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 было предусмотрено, что периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в специальный стаж в соответствии со Списком от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами от 22.09.1999 N 1066, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

В абзаце 2 пункта 3 указанного постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 было предусмотрено, что по желанию гражданина утвержденные настоящим постановлением Правила от 22.09.1999 N 1066 могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды до 01.11.1999.

Таким образом, в силу прямого указания абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 при наличии волеизъявления гражданина к периодам его работы, имевшим место до 01.11.1999, возможно применение Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

Так, согласно п. 3 указанных Правил врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению (Перечню), один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Согласно Перечню структурных подразделений и должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, в наименовании отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений указано, в том числе, "родильное", в котором работала истец, однако в наименовании должностей должность медицинской сестры отделения обсервации палаты новорожденных не указана, а поименованы операционные медицинские сестры, включая старших.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законоположений, начиная с 1999 года законодатель установил льготное исчисление стажа лечебной деятельности не для всех категорий среднего медицинского персонала, а только для упомянутых в специальном Перечне при условии их работы в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения.

При таком положении суд правомерно не нашел правовых оснований для включения спорного периода работы истца в должности медицинской сестры отделения обсервации палаты новорожденных родильного отделения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

Проверив обоснованность требования Поддубной С.В. о включении в ее специальный стаж для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", а также донорских дней с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", суд правомерно исходил из следующего.

Льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 01.11.1999 независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

Из анализа положений п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" следует, что после " ... " льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется.

Учитывая изложенное, поскольку работа Поддубной С.В. протекала только в сельской местности, суд вопреки доводам жалобы пришел к правильному выводу о том, что период ее работы с " ... " по настоящее время верно включен ГУ УПФ РФ в " ... " Омской области в специальный стаж истца в календарном, а не в льготном исчислении.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж истца периодов нахождения Поддубной С.В. на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", поскольку ст. 187 ТК РФ предусмотрено сохранение за работником места работы и заработной платы в случае направления его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

По сути, указанные периоды фактически являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на такие курсы, исчисление стажа в эти периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В данной связи периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... " правомерно включены в специальный стаж истца в льготном порядке, периоды с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " - в календарном.

Включая в специальный стаж истца дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха (донорские дни) с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", суд также правильно руководствовался положениями ст. 186 ТК РФ, предусматривающей, что при сдаче крови и ее компонентов за работником сохраняется его средний заработок за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Из разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-28/10740 от 07.12.1998, следует, что работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

При этом применение календарного порядка исчисления к вышеуказанным периодам также признается судебной коллегией правильным, так как они подлежат включению в стаж в том же порядке, что и работа, в период которой они были предоставлены.

Принимая во внимание, что в совокупности с продолжительностью специального стажа, определенного ответчиком и засчитанного судом, общая продолжительность специального стажа на момент рассмотрения спора составляла менее требуемых 25 лет, суд обоснованно оказал истцу в удовлетворении ее требований об обязании ГУ УПФ РФ в Саргатском районе Омской области назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено.

Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саргатского районного суда Омской области от 27 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: