Решение Хабаровского краевого суда от 16 апреля 2015 г. по делу N 21-263/2015

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев протест прокурора Верхнебуреинского района Иванюшева В.Б. на решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2015г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края Якубовского Л. И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства края ФИО1 N от 24 ноября 2014г. Якубовский Л.И. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2015г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Якубовского Л.И. прекращено в связи с малозначительностью инкриминируемого деяния.

Прокурор Верхнебуреинского района Иванюшев В.Б. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит решение суда отменить, указав на отсутствие признаков малозначительности правонарушения.

Протест рассмотрен в отсутствие прокурора, должностного лица ФИО1, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.

Изучив доводы протеста, возражений на него, заслушав пояснения Якубовского Л.И., его защитника Чирикалова А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Якубовского Л.И. состава инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, однако производство по делу прекратил, указав на малозначительность деяния.

В обоснование выводов о малозначительности совершенного Якубовским Л.И. правонарушения судья первой инстанции указал, что охраняемые законом общественные отношения существенно не пострадали, поскольку договор, заключенный с нарушением действующего законодательства был расторгнут в день его заключения, работы и расчет за них производится на основании договора, заключенного в соответствии с законом, допущенные нарушения были устранены до возбуждения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, с выводом судьи первой инстанции о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что Якубовский Л.И., являясь "данные изъяты" КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница", 30 июня 2014г. заключил договор (контракт) б/н на техническое обслуживание климатических сплит-систем и кондиционеров с ООО "данные изъяты" цена которого составила "данные изъяты", без проведения конкурентных способов закупки (закупка у единственного исполнителя) с применением положений ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", чем нарушил требования п.4 ч.1 ст.93 указанного Федерального закона.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.29 КоАП РФ является оконченным с момента принятия должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа с нарушением требований, установленных законодательством. Государственный заказ считается размещенным с момента заключения соответствующего договора.

Расторжение договора, несоответствующего закону, до возбуждения дела об административном правонарушении, не является обстоятельством, свидетельствующим о возможности признания правонарушения малозначительным, поскольку закупка услуг у единственного поставщика без проведения торгов, запроса котировок является существенным нарушением Федерального закона от 05 апреля 2013г. N44-ФЗ о размещении заказа, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции, ведет к ее ограничению, нарушает права хозяйствующих субъектов, свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств.

В материалах дела имеется соглашение о расторжении договора N от 30 июня 2014г. (л.д. 16), из содержания которого не следует, что его предметом, является именно договор б/н на техническое обслуживание климатических сплит-систем и кондиционеров с ООО "данные изъяты" от 30 июня 2014г., цена которого составила "данные изъяты"

Данное обстоятельство, а также то, что на момент проведения проверки новый договор о заключении обслуживания кондиционеров на сумму 80500 рублей не был включен в реестр договоров КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" в качестве действующего, являются подтверждением того, что Якубовским Л.И. не были своевременно приняты меры по недопущению существенных угроз охраняемым общественным отношениям, направленным на непричинение вреда интересам граждан, общества и государства, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного им правонарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения закона, основания для признания правонарушения малозначительным у суда отсутствовали, в связи с чем, решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2015г. подлежит отмене, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения Якубовского Л.И. к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении суду следует учесть все обстоятельства происшедшего и дать оценку всем доказательствам, и принять по делу в отношении Якубовского Л.И. законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 13 февраля 2015г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" Якубовского Л. И. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края, в ином составе суда.

Протест прокурора Верхнебуреинского района Иванюшева В.Б. считать удовлетворенным.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук