Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 марта 2015 г. по делу N 33-2499/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Змеевой Ю.А.,

судей Панковой Т.В., Владыкиной О.В.,

при секретаре Цыганковой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23.03.2015 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Смольяниновых Е.С., А.А. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 10.12.2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Смольяниновых Е.С., А.А. к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить Смольянинову Е.С. с учетом состава семьи (супруге) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте г. Перми по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, оставить без удовлетворения".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Владыкиной О.В., пояснения представителя истцов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Смольяниновы Е.С., А.А. обратились в суд с иском к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить Смольянинову Е.С. с учетом состава семьи (супруги) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте г. Перми по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В обоснование требований указали, что Смольянинов Е.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением администрации г. Перми от 25.11. 2008 г. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включен в соответствующий список лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Безрезультатны остались его обращения к ответчику в 2011г., 2012г., 2013г. Из представленного ответа он узнал, что администрация г. Перми утратила полномочия по обеспечению его жилым помещением, учетное дело передано в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, где он включен в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения из числа спецжилфонда. Поскольку до 01.01.2013г. ответчик не обеспечил его жилым помещением по итогам соответствующих обращений, то данная обязанность сохраняется до настоящего времени в соответствии со ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, до внесения изменений ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012г.), п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В связи с изменением семейного положения, он подлежит обеспечению жилым помещением с учетом супруги.

Истцы в судебном заседании участие не принимали, представитель Смольянинова Е.С. иск поддержала.

Ответчик участие в судебном заседании не принимал, в представленном возражении просил в иске отказать.

Представитель третьих лиц Правительства Пермского края, Минсоцразвития Пермского края просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном возражении.

Судом постановлено названное решение, об отмене которого просят истцы в апелляционной жалобе.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали о нарушении судом норм материального права при вынесении постановленного решения. Право на обеспечение истца Смольянинова Е.С. жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривалось. Данное право возникло у истца в 2008г., было реализовано истцом посредством обращения к ответчику в 2011г.-2013г. Вопреки требованиям закона, ответчик до 01.01.2013г. не исполнил имеющуюся у него обязанность по обеспечению истца жилым помещением в связи с обращением истца за реализацией своего права. В этой связи, у ответчика сохраняется данная обязанность в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, до внесения изменений ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012г.), п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В судебном заседании истцы, ответчики, третьи лица участие не принимали. Представитель истцов доводы апелляционной жалобы поддержала.

Судебная коллегия нашла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Перми от 25.11.2008 г. Смольянинов Е.С. принят на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях - в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договору социального найма.

08.02.2013г. Смольянинов Е.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г.) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.

Также вышеуказанным Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. с 1 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что с 1 января 2013 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С 1 января 2013 г. порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что включение Смольянинова Е.С. в 2008 году в список на внеочередное получение жилого помещения не может быть расценено как реализация им права на обеспечение жилым помещением. Доказательств обращения истца за реализацией своего права ранее 01.01.2013г. материалы дела не содержат. Указанное право возникло у Смольянинова Е.С. только с обращением в суд 22.09. 2014 г., в связи с чем, возникшие правоотношения подпадают под действие части 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривающей, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Таким образом, учитывая, что обращение Смольянинова Е.С. за защитой своего нарушенного права в суд последовало после 1 января 2013 г., т.е. после вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, судом первой инстанции сделан правильный вывод о применении к возникшим правоотношениям положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г.). Положения названной статьи в редакции ФЗ N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. не предусматривает обязанность ответчика по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов семьи.

Руководствуясь нормами материального права, суд первой инстанции правильно разрешил спор по существу заявленных требований, оставил исковое заявление без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 10.12.2014года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смольяниновых Е.С., А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: