Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2015 г. по делу N 33-5701/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "9

судей " Ф.И.О. "8, Кудинова А.В.

по докладу судьи " Ф.И.О. "8

при секретаре " Ф.И.О. "4

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Советского районного суда " ... " от " ... ",

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования " ... " от " ... " " ... " в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1348, общей площадью 600 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов - для организации дачного некоммерческого объединения граждан, расположенного по адресу: " ... ", в районе ст. Старокорсунской, ЗАО "Нива- 1"; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования " ... " выдать утвержденный градостроительный план указанного земельного участка.

В обоснование своих требований пояснил, что он является собственником земельного участка, общей площадью 600 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов- для организации дачного некоммерческого объединения граждан, с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ", в районе ст. Старокорсунской, ЗАО "Нива-1", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от " ... " серия 23-АН номер 258594, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " сделана запись регистрации N " ... ". В целях осуществления застройки указанного земельного участка он обратился в администрацию муниципального образования " ... " с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в районе ст. Старокорсунской, ЗАО "Нива-1". Письмом от " ... " " ... " Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО " ... " ему отказано в выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок. При этом отказ Департамента основан на отсутствии необходимости получения разрешений на строительство и ввода в эксплуатацию строений и сооружений, возведенных на дачном земельном участке. Считает, что данный отказ является незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель настаивал на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования " ... ", департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте уведомлена надлежащим образом.

Решением Советского районного суда " ... " от " ... " заявленные требования удовлетворены, суд признал отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования " ... " " ... " от " ... " незаконным и обязал администрацию муниципального образования " ... " выдать по заявлению " Ф.И.О. "6 утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433009:1348, общей площадью 600 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов- для организации дачного некоммерческого объединения граждан, расположенного по адресу: " ... ", в районе ст. Старокорсунской, ЗАО "Нива-1".

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, полагая его незаконным, не обоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав " Ф.И.О. "1, его представителя " Ф.И.О. "7, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы, представление без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "1 является собственником земельного участка, общей площадью 600 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов - для организации дачного некоммерческого объединения граждан, с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в районе " ... ", ЗАО "Нива-1". Право собственности " Ф.И.О. "1 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выдано свидетельство о государственной регистрации права от " ... " серия 23-АН номер 258594, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " сделана запись регистрации " ... ".

В целях осуществления застройки указанного земельного участка " Ф.И.О. "1 обратился в Администрацию муниципального образования " ... " с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в районе " ... ", ЗАО "Нива-1".

Письмом от " ... " " ... " Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования " ... " фактически отказано " Ф.И.О. "1 в выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок. При этом отказ Департамента основан на отсутствии необходимости получения разрешений на строительство и ввода в эксплуатацию строений и сооружений, возведенных на дачном земельном участке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от " ... " N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями данного Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.ч. 1, 2 ст. 44 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его местонахождение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч.1 ст.45).

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (ч.17 ст.46).

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению любого лица, как собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, для исполнения которой федеральным законодателем установлен тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего обращения физического или юридического лица, включающий в себя как процедуру подготовки градостроительного плана земельного участка, так и его утверждение.

Пункт 18 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования " ... " муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что отказ администрации муниципального образования " ... " и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования " ... " в выдаче " Ф.И.О. "1 градостроительного плана земельного участка является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда " ... " от " ... " - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: