Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-1792/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Хуснутдиновой И.И., Галенко В.А.,

при секретаре Гусевской Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевой Е. В. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8", Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, муниципальному образованию городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по апелляционной жалобе Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусева Е.В. обратилась в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8", Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В обоснование заявленных требований указала, что состояла в трудовых отношениях с муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволена по инициативе работника, в связи с переездом на постоянное место жительства в "адрес" вместе с двумя несовершеннолетними детьми. Расходы на переезд составили "данные изъяты"., взыскание которых просит произвести с ответчиков, поскольку в их компенсации в добровольном порядке было отказано.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 26 ноября 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 09 декабря 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края и муниципальное образование городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 23 декабря 2014 года исковые требования Гусевой Е.В. к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края удовлетворены. С Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в пользу Гусевой Е.В. взысканы расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере "данные изъяты"., расходы по оплате услуг нотариуса в размере "данные изъяты" В удовлетворении исковых требований Гусевой Е.К. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8, муниципальному образованию городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, вынести новое решение об отказе в иске Гусевой Е.К. к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства установлены ст.326 ТК РФ, Законом РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1. Согласно ст.326 ТК РФ и ст.35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с выездом устанавливаются органами местного самоуправления. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета" определены размер, условия и порядок компенсации данных расходов при условии: прибытия в муниципальное образование по письменному приглашению организации, пригласившая организация финансируется за счет средств местного бюджета, пригласившая организация заключает с приглашенным лицом трудовой договор, приглашенное лицо впоследствии выезжает к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора. Указанным требованиям Гусева Е.В. не отвечает.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание истец Гусева Е.В., представители ответчиков, извещенные о времени и месте его проведения, не явились. Согласно полученной телефонограмме представитель МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8" просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гусева Е.В. относится к категории лиц, проживавших в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на которых распространено действие Закона РФ N 4520-1 от 19.02.1993г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и осуществляла свою трудовую деятельность в "адрес".

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Гусева Е.В. состояла в трудовых отношениях с МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8", уволена с работы на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ по инициативе работника, в связи с переездом на новое место жительства.

Гусева Е.В. имеет несовершеннолетних детей: сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, с которыми в ДД.ММ.ГГГГ переехала на постоянное место жительства в "адрес", где зарегистрирована и проживает по "адрес"

Размер расходов на проезд к месту нового проживания и отправление багажа в размере "данные изъяты". подтверждается платежными документами, не оспаривается ответчиками, проверен судом и обоснованно признан правильным.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 года N 12 город Комсомольск-на-Амуре отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В уставе МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8" указано, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", является муниципальным учреждением.В соответствии со статьей 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 326 Трудового кодекса РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях".

Удовлетворяя требование истца о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", суд первой инстанции исходил из того, что Законом РФ от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статьей 326 Трудового кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность финансировать из местного бюджета компенсации и гарантии, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое постоянное место жительства, предоставляемые для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, так как он основан на правильном применении и толковании норм материально права, и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Гусевой Е.В. за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления установил размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, на другое постоянное место жительства, и предусмотрел такое право при условии: прибытия в муниципальное образование по письменному приглашению организации, пригласившая организация финансируется за счет средств местного бюджета, пригласившая организация заключает с приглашенным лицом трудовой договор, приглашенное лицо впоследствии выезжает к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора, судебной коллегией отклоняется, поскольку является следствием неправильного толкования норм материального права.

По смыслу положений статей 4, 35 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) и статьи 326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений. Таким образом, орган местного самоуправления, принимая нормативный правовой акт о порядке реализации установленных федеральным законом гарантий и компенсаций, обязан определить размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций для работников, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, но не вправе изменять круг лиц, имеющих право на получение такой компенсации.

Оценивая доводы жалобы ответчика, судебная коллегия считает, что утвержденное решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом для работников организаций, финансируемых из местного бюджета, нарушает баланс интересов сторон трудового договора, основанный на соблюдении конституционного принципа равенства и справедливости.

Судебная коллегия находит, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены решения суда, по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 23 декабря 2014 года по иску Гусевой Е. В. к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 8", Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, муниципальному образованию городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера - оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Г.Н.Кочукова

Судьи И.И.Хуснутдинова

В.А. Галенко