Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 06 апреля 2015 г. по делу N 33-4912/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лихачевой И.А.

судей Кумачевой И.А., Хрипунова М.И.

с участием прокурора Козловой О.А.

при секретаре Кузнецовой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" на решение Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" о признании незаконными действий, возложении обязательства совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кумачевой И.А.

объяснения представителя ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" Ярового Д.Е.

УСТАНОВИЛА:

Балашихинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по факту нарушения действующего земельного законодательства в отношении ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ". В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:010108:19, расположенный по адресу: "данные изъяты", принадлежит на праве собственности ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" на основании договора купли-продажи NФД-430-2006-247 от 26.12.2006г., заключенного между ОАО "КРИОГЕНМАШ" и ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" и Решения о разделе земельного участка от 05.07.2012г. Регистрация права собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 50-АГ "данные изъяты" от 02.08.2012г. Установлено так же, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:010108:19 площадью 24581 кв.м. совместно с земельным участком с кадастровым номером 50:15:000000:212 площадью 26510 кв.м. образуют единую территорию, огороженную по периметру. Земельные участки используются под размещение сооружения стадиона, здания - павильона, право собственности, на которые зарегистрированы за ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ", а также площадки для спортивных игр и другие объекты сопутствующей инфраструктуры спортивного комплекса. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и свидетельству о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером 50:15:010108:19 относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения спортивного комплекса (стадион). Также установлено, что часть территории проверяемого земельного участка с кадастровым номером 50:15:010108:19 используется ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" под размещение открытой платной автостоянки и пункта шиномонтажа. Сведения об изменении вида разрешенного использования проверяемого земельного участка в АИС ГКН и ЕГРП отсутствуют. Какие-либо документы, подтверждающие изменение (внесения дополнения) вида разрешенного использования земельного участка ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" отсутствуют.

Постановлением Балашихинского отдела Управления Росреестра по делу N 15/7459-IO-2013/120 от 29.10.2013г., ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа, выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 22.04.2014г.

"данные изъяты" Балашихинским отделом Управления Росреестра проведена повторная внеплановая проверка в отношении ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ", в результате которой установлено, что предписание с требованием о выполнении обязанностей собственника земельного участка по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствие с видом разрешенного использования не исполнено.

Балашихинский городской прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как действия ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ", связанные с размещением на земельном участке, предназначенном для организации спортивного комплекса, открытой платной автостоянки и пункта шиномонтажа, нарушают права граждан на сохранение и укрепление здоровья, общедоступность занятий физической культурой и спортом. Сфера предпринимательской и иной экономической деятельности ответчика настоящими исковыми требованиями не затрагивается, в связи с чем, исковое заявление подается в суд общей юрисдикции.

Балашихинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в уточненном иске просил суд признать незаконным действия ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по размещению на земельном участке с кадастровым номером 50:15:010108:19, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения спортивного комплекса (стадион), расположенном по адресу: "данные изъяты", открытой платной автостоянки, а также временных сооружений - пункта автомойки и шиномонтажа; обязать ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" прекратить деятельность по организации платной автостоянки на территории земельною участка с кадастровым номером 50:15:010108:19, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения спортивного комплекса (стадион), расположенного по адресу: "данные изъяты"; обязать ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" демонтировать, с территории земельного участка с кадастровым номером 50:15:010108:19, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения спортивного комплекса (стадион), расположенного по адресу: "данные изъяты", временные сооружения - пункт автомойки, шиномонтажа.

В судебном заседании помощник прокурора Куликов С.Б. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по доверенности Яровой Д.Е. против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, несоглашаясь с утверждениями о нецелевом использовании земельного участка и причинении вреда неопределенному кругу лиц.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по "данные изъяты" Балашихинского отдела в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании иск поддержал.

Решением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" исковые требования Балашихинского городского прокурора удовлетворены.

ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ", заключение прокурора Козловой О.А., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части признания незаконными действий ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по размещению на земельном участке открытой платной автостоянки и возложении обязательства по прекращению ее деятельности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту нрав и законных интересов неопределенного круга лиц и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка по факту нарушения действующего земельного законодательства в отношении ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ".

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:010108:19, расположенный по адресу: "данные изъяты", принадлежит на праве собственности ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" на основании договора купли-продажи NФД-430-2006-247 от 26.12.2006г., заключенного между ОАО "КРИОГЕНМАШ" и ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" и решения о разделе земельного участка от 05.07.2012г.

Земельный участок с кадастровым номером 50:15:010108:19, площадью 24581 кв.м., совместно с земельным участком с кадастровым номером 50:15:000000:212, площадью 26 510 кв.м. образуют единую территорию, огороженную по периметру. Указанные земельные участки используется под размещение сооружения стадиона, здания - павильона, право собственности, на которые зарегистрированы за ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ", а также площадки для спортивных игр и другие объекты сопутствующей инфраструктуры спортивного комплекса.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и свидетельству о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером 50:15:010108:19 относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения спортивного комплекса (стадион).

Однако часть территории проверяемого земельного участка с кадастровым номером 50:15:010108:19 используется ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" под размещение открытой платной автостоянки, пункта автомойки и пункта шиномонтажа.

Сведения об изменении вида разрешенного использования проверяемого земельного участка в АИС ГКН и ЕГРП отсутствуют. Какие-либо документы, подтверждающие изменение (внесения дополнения) вида разрешенного использования земельного участка ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями постановлением Балашихинского отдела Управления Росреестра по делу N 15/7459-IO-2013/120 от 29.10.2013г., ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа, выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 22.04.2014г.

Постановлением от 25.06.2014г. мирового судьи судебного участка "данные изъяты" Балашихинского судебного района ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением установлено, что часть земельного участка площадью 24581 кв.м. по адресу: "данные изъяты" с кадастровым номером 50:15:010108:19 используется ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" для размещения платной автостоянки.

При этом ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" постановление мирового судьи не оспаривало, исполнило наказание в виде штрафа.

Разрешая спор в части признания незаконным действия ответчика по размещению на указанном участке автомойки и шиномонтажа по существу, суд проанализировал положения ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ, положений ст.4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу об использовании ответчиком земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения спортивного комплекса (стадион).

При этом суд верно в решении указал, что действия ответчика по размещению на земельном участке, предназначенном для организации спортивного комплекса, пункта шиномонтажа и пункта автомойки нарушают права на сохранение и укрепление здоровья, общедоступность занятий физической культурой и спортом, как жителей городского округа, так и других лиц, круг которых является непостоянным и персонально изменчивым.

Выводы суда в данной части основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что размещение на указанном участке открытой платной автостоянки нарушает положения ст. 42 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что автостоянка это объект сопутствующей инфраструктуры спортивного комплекса, не имеет фундамента, привязки с землей, расположен на достаточном безопасном расстоянии от здания спорткомплекса, возведен ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, не изменяет разрешенное использование земельного участка, государственной регистрации не подлежит, в связи с чем, специальных разрешений для его строительства не требуется, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

Доказательств обратного прокурором не представлено, поэтому судебная коллегия приходит к выводу о том, что размещение на спорных земельных участках открытой платной автостоянки не причиняет вред неопределенному кругу лиц и не препятствует использованию этих земельных участков по целевому назначению.

При удовлетворении требования Балашихинского прокурора в этой части судом первой инстанции в решении не приведено никаких доводов, подтверждающих причинение ущерба неопределенному кругу лиц нахождением на территории спортивного комплекса припаркованных автомашин и деятельностью платной парковки и не указаны основания, по которым суд прекратил деятельность ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по организации платной стоянки, в том числе отсутствуют ссылки на конкретные нормы права, которые суд применил при рассмотрении этого требования.

Поскольку судом при рассмотрении иска Балашихинского прокурора о признании незаконными действий ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по размещению на спорном земельном участке открытой платной автостоянки и возложении обязательства по прекращению ее деятельности неправильно определены юридически значимые обстоятельства, судебная коллегия обжалуемое решение от "данные изъяты" отменяет в части признания незаконными действий ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по размещению на земельном участке открытой платной автостоянки и возложении обязательства по прекращению ее деятельности и принимает в указанной части новое решение, которым отказывает в удовлетворении этих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить в части признания незаконными действий ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" по размещению на земельном участке открытой платной автостоянки и возложении обязательства по прекращению ее деятельности.

Постановить в указанной части новое решение.

В удовлетворении иска Балашихинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО "АгроХолдинг "РАДОНЕЖ" о прекращении деятельности платной автостоянки отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.