Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 апреля 2015 г. по делу N 33-1663/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джарулаева А.К.

судей - Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М.

при секретаре - Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Каспийского отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан Сурхаева Т.С. на решение Каспийского городского суда от 16 января 2015 года по делу по заявлению Иманалиева М.Д. к Каспийскому отделу Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Дагестан", Администрации городского округа "город Каспийск" о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, отмене решения регистратора об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ".", расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. "адрес", "адрес",

УСТАНОВИЛА:

Иманалиев М.Д. обратился в суд с иском к Каспийскому отделу Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Дагестан", Администрации городского округа "город Каспийск" о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, отмене решения регистратора об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ".", расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, "адрес"

В обоснование заявленных требований указал, что Эфендиев Ф.К. действующий по доверенности от Иманалиева М.Д. обратился в Каспийский отдел Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан для оформления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, "адрес". 18.07.2014г. им было получено уведомление о приостановлении прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с возникновением у регистратора сомнений в подлинности представленных документов, а также содержащихся в них сведений, а именно выписки из Постановления Каспийской городской Администрации N от 29.04.2005г., представленного на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа. В связи с чем в Администрацию был направлен запрос о подтверждении факта предоставления данного участка Постановлением Каспийской городской Администрации N от "дата" г.

18.08.2014г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан ему отказано в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по тому основанию, что договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества и в соответствии со ст. 164 ГК РФ. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренном ст. 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несоблюдение указанных требований, по мнению Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, влечет недействительность и ничтожность такой сделки в соответствии с требованиями ст. 165 ГК РФ.

Полагает, что отказа в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является незаконным, поскольку основным документом, подтверждающим право на земельный участок, является Постановление администрации N от 29.04.2005г. "О передаче права собственности на земельный участок Иманалиеву М.Д." переданный ему в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 21 Земельного кодекса от 25.10.2001г.

Решением Каспийского городского суда от 16 января 2015 года исковые требования Иманалиева М.Д. удовлетворены.

На указанное решение представителем Каспийского отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан Сурхаевым Т.С. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Сурхаев Т.С. указывает, что судом не исследованы обстоятельства имеющие значения для дела и не дана оценка причин послуживших основаниями для вынесения решения по приостановлению государственной регистрации. Суд, перечислил лишь общие нормы Закона о регистрации, при этом не сослался ни на одну конкретную статью, подтверждающую нарушения закона государственным регистратором, Также суд не уделил внимание тому обстоятельству, что ответчиком предпринимались действия для принятия мер по устранению причин приостановления государственной регистрации, такие как направление запроса в администрацию по выдачи информации о порядке и соблюдения установленной законом процедуры предоставления данного земельного участка. Однако в установленные законном сроки должного ответа в Управление не поступило. В связи с чем, в целях недопущения осуществления незаконной государственной регистрации прав, было принято решение об отказе в государственной регистрации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, однако явку своего представителя в суд не обеспечило, представив в связи с этим ходатайство об отложении дела на другой срок.

Согласно ч. 6 ст. 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Таким образом, положениями ч. 6 ст. 167 ГПК РФ закреплено право, а не обязанность суда отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае невозможности явки представителя, поскольку сторона по делу не лишена возможности уполномочить на представление его интересов другого представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, а также его Каспийский отдел заблаговременно и надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, имели возможность уполномочить на представление интересов другого представителя, однако этого не сделали.

Более того, каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в суд представителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, материалы дела не содержат, такие доказательства в судебном заседании не представлены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об отложении рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя Эфендиева Ф.К., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав предусмотрен статьей 20 Закона N 122-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 13 этого же закона регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

Отказывая заявителю в регистрации права собственности на земельный участок, Управление сослалось на абз. 4, 13 п. 1 ст. 20 ФЗ N 122, в соответствии с которыми исключается возможность государственной регистрации прав в случае предоставления документов, которые по форме или содержанию не соответствуют требованиям федерального законодательства, а также в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В обоснование не соответствия представленных на регистрацию документов требованиям действующего законодательства ответчиком - Управлением Росреестра указано на то, что договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества. В соответствии со ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке предусмотренных статьей 131 настоящего кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оспаривая отказ Управления в совершении регистрационных действий, заявитель, полагая, что основным документом подтверждающим его право на земельный участок является постановление Каспийской городской администрации N от 29.04.2005г. о передаче ему земельного участка в порядке ст. 21 Земельного кодекса, ссылается на незаконное ограничение права на регистрацию права собственности на указанный земельный участок и представление им в регистрирующий орган всех необходимых документов.

Суд признал этот довод заявителя обоснованным, выводы суда первой инстанции коллегия находит правильными по следующим основаниям.

Абзацем 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ определены документы, подлежащие представлению для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. В частности, необходимо представление акта о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акта (свидетельства) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

В рассматриваемом случае основанием для государственной регистрации перехода права и прав собственности заявителем было указано и представлено государственному регистратору постановление Администрации городского округа "город Каспийск" от "дата". N N, в соответствии с которым и со ссылкой на ст. 21 ЗК РФ постановлено: "Передать Иманалиеву М. Д. право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. в "адрес" под N ранее предоставленный Постановлением Каспийской горадминистрации N от 08.06.2004г. в аренду, сроком на 49 лет. Иманалиеву М.Д. зарегистрировать свои права на недвижимость в Каспийском филиале ДРРП. Горкомзему внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию города".

Названное постановление органа местного самоуправления в установленном законом порядке недействительным не признано. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Давая оценку решению Управления об отказе в государственной регистрации на основании абз. 4, 13 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в регистрации права собственности Иманалиева М.Д. на указанный выше земельный участок отсутствовали.

Как следует из положений Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Главы Администрации городского округа "город Каспийск" от "дата". N N о предоставлении Иманалиеву М.Д. земельного участка, являясь индивидуальным муниципальным правовым актом, подписанным уполномоченным на то должностным лицом, в период с момента его вступления в силу и до момента его отмены в установленном законом порядке, подлежит обязательному исполнению должностными лицами Каспийского отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан, поскольку все требуемые законом документы для государственной регистрации права были предоставлены заявителем, полномочиями по самостоятельной отмене или признанию муниципальных правовых актов недействующими должностные лица Каспийского отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан законом не наделены.

Учитывая, что основаниями для государственной регистрации права собственности Иманалиева М.Д. на земельный участок является акт органа местного самоуправления, изданный в рамках его компетенции, и в порядке, установленном действующим законодательством, который, как полагает судебная коллегия, не является сделкой, исходя из положений ст. 153 ГК РФ, законных оснований для отказа в регистрации права собственности на земельный участок у Каспийского отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан не имелось.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, не содержат фактов, которые не были проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на законность и обоснованность принятого судом решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 16 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каспийского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи