Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 марта 2015 г. по делу N 33-4941/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Габитовой А.М.

Хайрутдинова Д.С.

при секретаре И.А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя М.О.А. - А.Н.Г. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования М.О.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес по РБ от дата N ... в части отказа М.О.А. во включении в стаж педагогической деятельности периодов нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

Включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права М.О.А. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.О.А. обратилась в суд иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование своих требований указывала на то, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ от дата ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). При этом не были засчитаны в специальный стаж период работы в качестве старшей пионервожатой в Трясинской средней школе с дата по дата (2 года 4 месяца 27 дней), периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (04 месяца 13 дней). С указанным решением она не согласна, поскольку, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ. Всего стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения с заявлением от дата с учетом бесспорного стажа (22 года 03 месяца 12 дней) составлял более 25 лет. Просила признать незаконным и отменить решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ от дата; включить в стаж педагогической деятельности период работы в качестве старшей пионервожатой в Трясинской средней школе с дата по дата, периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата rib дата, с дата по дата, с дата по дата; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с дата

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель М.О.А. - А.Н.Г. в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа во включении в специальный стаж период работы в качестве старшей пионервожатой в Трясинской средней школе с дата по дата, указывая на то, что истица не знала о том, что с дата работа в качестве старшей пионервожатой не включается в педагогический стаж.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя М.О.А. - А.Н.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ - Б.О.В. , полагавшей решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации (абз. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный суд РФ в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На основании ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Положениями п. 21 рекомендаций Международной организации труда N148 от 24 июня 1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Ранее действовавшими Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Указанные правовые нормы распространяются на истицу, в связи с чем оспариваемые периоды нахождения М.О.А. в учебных отпусках подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что согласно решению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ от дата N ... М.О.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ею не выработан стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет). Всего засчитано в стаж педагогической деятельности 22 года 03 месяца 12 дней. При этом в педагогический стаж М.О.А. не засчитаны периоды работы в качестве старшей пионервожатой в Трясинской средней школе с дата по дата и нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

Периоды нахождения М.О.А. в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата подтверждаются справкой отдела образования администрации муниципального района адрес РБ от дата N 997.

Из диплома БВС 0275215 регистрационный N ... усматривается, что М.О.А. обучалась в Стерлитамакском государственном педагогическом институте и ей решением Государственной аттестационной комиссии от дата присвоена квалификация - учитель истории по специальности "История".

Из справки Муниципального казенного учреждения Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений муниципального района адрес РБ от дата N ... следует, что в периоды с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата М.О.А. начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с правильным выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках, поскольку данный вывод основан на положениях ранее действовавшего КЗОТ РСФСР и действующего в настоящее время Трудового кодекса РФ.

Судебная коллегия также соглашается с обоснованным выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований М.О.А. о включении в специальный стаж период работы с дата по дата в качестве пионервожатой по следующим основаниям.

Из трудовой книжки М.О.А. следует, что дата она была принята на работу старшей пионервожатой и воспитателем интерната в Трясинскую среднюю школу адрес, дата уволена по собственному желанию, дата вновь принята в Трясинскую среднюю школу в качестве библиотекаря на 0,5 ставки и старшей пионервожатой на 0,5 ставки, дата переведена заместителем директора по воспитательной работе и библиотекарем, дата переведена учителем истории, по настоящее время продолжает работать в должности учителя в указанной школе, переименованной в МОБУ СОШ адрес муниципального района Мел вузовский район РБ.

В силу п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанный документ утратил силу с 01 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953.

В связи с чем, руководствуясь постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, ответчик обоснованно включил в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истицы в должности старшей пионервожатой в Трясинской средней школе с дата по дата, с дата по дата и исключил период работы в данной должности после 01 октября 1993 г.

Поскольку, работа М.О.А. должности пионервожатой в период с дата по дата протекала после отмены Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, то суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований М.О.А. о включении периода работы в качестве старшей пионервожатой в Трясинской средней школе с дата по дата

Доводы жалобы, касающиеся неприменения судом норм, устанавливающих право истца на переходный порядок исчисления трудового стажа, в порядке действовавшим на момент принятия Федерального закона РФ N 173-ФЗ являются несостоятельными, поскольку оснований для такого применения не имелось. Период работы в качестве старшей пионервожатой до 01 октября 1993 года, на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был включен в специальный стаж пенсионным органом. Периоды после введения в действие указанного Постановления не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда от 24 мая 2001 N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, в связи с чем, истица, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к Постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поскольку, на момент обращения, то есть на дата в ГУ УПФ РФ в адрес и адрес РБ педагогический стаж М.О.А. составляет 22 года 07 месяцев 25 дней с учетом включенных судом периодов учебы, то суд первой инстанции обоснованно отказал в назначении досрочной трудовой пенсии с дата.

При таких обстоятельствах решение суда законно и обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя М.О.А. - А.Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Габитова А.М.

Хайрутдинов Д.С.