Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 апреля 2015 г. по делу N 33-2983/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.,

судей Важениной Н.С., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Рожковой Р.Г. о признании недействительным распоряжения о проведении аукциона, признании недействительными торгов, признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания")

по апелляционным жалобам департамента земельных и имущественных отношений и Рожковой Г.Р.

на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 декабря 2014 года, которым исковые требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N ... "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона", а также признано недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N ... "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Приморского края, для размещения стоянки автотранспортных средств". Кроме того, судом признаны недействительными проведенные ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в ведении Приморского края, для размещения стоянки автотранспортных средств, а также признан недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ N ... аренды земельного участка с кадастровым номером ... , заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Рожковой Г.Р. Судом применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Рожкову Г.Р. вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, по адресу "адрес" (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир- жилой дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-восток) Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Крахмаловой Е.С., представителя Рожковой Г.Р. -Штыкова И.С., представителя ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" - Верхотурова Е.А., прокурора Сухонос А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приморского края 19 сентября 2014 года обратился в суд с иском о признании недействительным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N ... "О предоставлении земельного участка по адресу г "адрес", для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона", признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N ... "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Приморского края, для размещения стоянки автотранспортных средств", признании недействительными проведенных ДД.ММ.ГГГГ департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося в ведении Приморского края, для размещения стоянки автотранспортных средств, признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ N ... аренды земельного участка с кадастровым номером ... , заключенного между Департаментом земельных отношений Приморского края и Рожковой Г.Р., применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Рожкову Г.Р. вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., по адресу "адрес" (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в ... м. от ориентира по направлению на северо-восток) Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, а на Департамент - принять данный земельный участок.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на нарушение предоставлением Рожковой Г.Р. по договору аренды заключенному департаментом на основании протокола результатов аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N ... , и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N ... , земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., по адресу "адрес" с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., норм земельного законодательства вследствие прохождения через весь земельный участок воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ (110000 вольт) и нахождения большей части земельного участка в охранной зоне указанной линии электропередачи.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение порядка организации и проведения торгов вследствие не указания в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка N ... об обременении, ограничениях использования земельного участка. Полагал, что в соответствии со ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, должны быть признаны недействительными, а признание недействительными торгов влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании возражал против заявленного иска, полагая, что истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжений департамента. Также ссылался на отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка N ... сведений о его нахождении в охранной зоне ЛЭП. Полагал, что "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства ... ", на которые ссылается истец, носят исключительно рекомендательный характер, и не могут являться основанием к признанию оспариваемых распоряжений, торгов, и заключенного по результатам аукциона договора, недействительными.

Представитель Рожковой Г.Р. в судебном заседании иск не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Кроме того, указал, что спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и согласно выписке из ЕГРП, разрешенным использованием для указанного земельного участка является размещение стоянки автотранспортных средств. Полагал, что "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 160 24.02.2009 года, распространяют свое действие только на те участки и соответственно объекты, размещаемые в их границах, которые сформированы и поставлены на кадастровый учет уже после вступления в силу указанных Правил.

Представитель ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, в судебном заседании поддержал исковые требования, полагая, что размещение автостоянки в охранной зоне ВЛ является незаконным и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновение пожаров вследствие поражения электрическим током.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на пропуск установленного законом трехмесячного срока оспаривания решений органов государственной власти, отсутствие в кадастровом паспорте сведений об ограничениях использования земельного участка вследствие нахождения участка в охранной зоне ЛЭП, а также на рекомендательный характер Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Также на решение суда подана апелляционная жалоба Рожковой Г.Р., в которой ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением закона. Ответчик ссылается на пропуск истцом трехмесячного срока обращения в суд, а также на то обстоятельство, что Правила от 24.02.2009 N 160 были приняты уже после постановки земельного участка на кадастровый учет.

В возражениях на поданные апелляционные жалобы ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" просит оставить решение суда без изменения.

Прокуратурой Приморского края также поданы возражения на апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и на апелляционную жалобу Рожковой Г.Р ... Прокурор ссылается на законность и обоснованность принятого судом решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков настаивали на доводах своих апелляционных жалоб. Прокурор и представитель ОАО "ДРСК" просили оставить решение суда без изменений.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, считает решение суда законным и обоснованным в связи со следующим.

Разрешая данное дело по существу, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства и добытыми доказательствами, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Поскольку материалами дела подтвержден довод прокурора о том, что земельный участок, предоставленный в аренду ответчику для размещения стоянки транспортных средств, расположен в охранной зоне воздушных линий электропередачи напряжением 110000 вольт, выводы суда о несоответствии закону оспариваемых распоряжения, торгов и договора являются правильными.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным тем же Кодексом, федеральными законами; могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со статьей 89 того же Кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, а также для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, согласно пункту 9 которых в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать стоянки всех видов машин и механизмов.

В соответствии с пунктом 6 тех же Правил охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Из материалов дела следует, что департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение N ... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N ... были определены способ торгов - аукцион, начальная цена предмета аукциона - ... рублей в год, размер задатка и шаг аукциона, а также существенные условия договора аренды земельного участка для размещения стоянки автотранспортных средств.

Материалами дела также подтверждено, что протоколом результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного участка была признана Рожкова Г.Р. и ДД.ММ.ГГГГ с нею был заключен договор аренды земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что через весь указанный земельный участок проходит воздушная линия электропередачи напряжением 110000 вольт, при этом большая часть земельного участка расположена в охранной зоне указанной линии электропередачи.

Этот вывод подтвержден актом проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Владивостока с участием специалистов Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, фрагментом карты градостроительного зонирования от ДД.ММ.ГГГГ, обзорной схемой земельного участка, а также документами, представленными ОАО "ДРСК", в том числе кадастровым паспортом сооружения " ... "; картой охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ОАО "ДРСК" Воздушная электролиния 110 кВ " ... , выполненной ООО " ... ", техническим отчетом о выполнении землеустроительных работ по объекту "Комплекс землеустроительных работ по определению охранных зон ВЛ 110 кВ в г.Владивостоке Приморского края, выполненным ООО " ... " с приобщенным к нему заявлением ОАО "ДРСК" от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границе охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства сведений и сообщением данного государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ N ... о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границе охранной зоны данного объекта электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах, доводы ответчиков о том, что охранная зона воздушной линии электропередачи напряжением 110000 вольт не установлена, суд верно признал несостоятельными.

Поскольку размещение стоянок всех видов машин и механизмов в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещено статьей 89 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой приняты Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а земельный участок предоставлен в аренду Рожковой Г.Р. для размещения именно стоянки автотранспортных средств, доводы иска о несоответствии оспариваемых распоряжения, торгов и договора правильно признаны судом первой инстанции обоснованными.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В связи с тем, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора в нарушение Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, не содержало сведений об ограничениях в использовании земельного участка, находящегося в охранной зоне линии электропередачи, суд обоснованно, исходя из нарушения закона при проведении торгов, признал их недействительными.

Поскольку в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, правильным является и вывод суда о недействительности договора аренды, заключенного ответчиками 25.12.2013.

В связи с тем, что в силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, правильно суд удовлетворил и требование прокурора о возложения обязанности на Рожкову Г.Р. вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ... департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Возможность признания судом недействительным ненормативного акта государственного органа в случаях, когда такой акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, предусмотрена статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

В связи с тем, что ограничения в использовании земельных участков, находящихся в охранных зонах, установлены в том числе целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, предотвращения экологического ущерба и пожаров (пункт 8 вышеуказанных Правил), доводы прокурора о том, что изданием оспариваемого распоряжения, проведением торгов и заключением договора о предоставлении земельного участка в аренду нарушены охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц также правильно признаны судом первой инстанции обоснованными.

Право прокурора на предъявление исков в защиту прав неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.

Доводы ответчиков о пропуске прокурором трехмесячного срока, установленного статьей 256 ГПК РФ для оспаривания ненормативных актов государственных органов, суд также правильно признал необоснованными. Поскольку по настоящему делу оспаривается сделка по приобретению права аренды земельного участка, а законом установлены иные сроки для признания сделок недействительными (статья 181 Гражданского кодекса РФ), судебная коллегия оснований для признания указанного вывода суда неверным не усматривает.

Доводы апелляционных жалоб о том, выписка из кадастрового паспорта земельного участка, изготовленная ДД.ММ.ГГГГ, не содержала сведений об установленной охранной зоне вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства, также не являются основанием для отмены решения суда, поскольку материалами дела подтверждено внесение в документы государственного кадастрового учета сведений о границах этой зоны еще в ... году.

Доводы апелляторов о том, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, носят рекомендательный характер и не могут распространять свое действие на земельный участок, сформированный ранее момента принятия указанных Правил, являются несостоятельными. Поскольку статьей 89 Земельного кодекса РФ предусмотрено определение Правительством РФ как порядка установления охранных зон, так и использования соответствующих земельных участков, нарушение вышеуказанных Правил является нарушением закона. Запрета установления ограничений использования сформированных земельных участков закон не содержит

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 декабря 2014 года оставить без изменений, апелляционные жалобы департамента земельных и имущественных отношений и Рожковой Г.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи