Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 апреля 2015 г. по делу N 33-7429/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Диденко И.А.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Раилко А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Геленджик по доверенности Водопьянова А.А. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 10 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чесноков Н.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр).

В обоснование заявления указал, что 20.05.2014 г. получил из управления Росреестра по Краснодарскому краю отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "земель сельскохозяйственного назначения" на "под земли для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком" в соответствии с Декларацией, заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу " ... ", с кадастровыми номерами " ... " обоснование отказа указано, что не представляется возможным изменить вид разрешенного использования поскольку в представленных документах отсутствует заключение муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" г.Новороссийск. Ранее обратившись в администрацию г.Новороссийска, заявитель получил отказ на том основании, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах населенных пунктов г.Новороссийска, однако на территорию, в границах которой, расположены рассматриваемые земельные участки, градостроительные регламенты не установлены. Просил суд обязать ФСГРКК (Росреестр) по Краснодарскому краю (отдел учета земельных участков) произвести государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами " ... " в изменении вида разрешенного использования с "земли сельскохозяйственного назначения" на "под земли для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком", в соответствии с Декларацией, расположенные по адресу " ... "

В судебном заседании представитель Чеснокова Н.Н. по доверенности Волошина И.А. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по доверенности Сидорина И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 10 ноября 2014 года ФСГРКК (Росреестр) по Краснодарскому краю (отдел учета земельных участков) обязан произвести государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами " ... " на "под земли для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком", в соответствии с Декларацией, расположенные по адресу: " ... "

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Геленджик по доверенности Водопьянов А.А. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 10 ноября 2014 года отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального, процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Чесноков Н.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные Чесноковым Н.Н. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с "земли сельскохозяйственного назначения" на "под земли для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком" не имелось.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Чеснокову Н.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами " ... " площадью " ... "., " ... "., расположенные по адресу: " ... " Назначение земли - для сельскохозяйственного производства.

06.02.2014 г. Чесноков Н.Н. обратился в ФГБУ "ФКП Росрестра" с заявлениями об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков с "земель сельскохозяйственного назначения" на "под земли для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком" в соответствии с поданной Декларацией.

17.02.2014 г. на основании решений ФГБУ "ФКП Росрестра" Чеснокову Н.Н. приостановлено осуществление кадастрового учета. В обоснование приостановления учета указано, что не представляется возможным изменить вид разрешенного использования земельных участков, поскольку в представленных документах отсутствует заключение муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" г.Новороссийск.

Решениями от 20.05.2014 г. Чеснокову Н.Н. отказано в учете изменений объектов недвижимости, в связи с тем, что в трехмесячный срок не устранены обстоятельства, послужившие основание для принятия решений о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Не согласившись с решением ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в учете изменений объектов недвижимости, Чесноков Н.Н. обжаловал их в суд, обратившись с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод: на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального образования г.Новороссийск решением городской думы муниципального образования город Новороссийск от 22.04.2008 г. N562 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск (далее - Правила).

На основании ч. 3 п. 4 ст. 43 Правил изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, от управления архитектуры и градостроительства заключения о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство - в соответствующих случаях.

Таким образом, для осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведениях о разрешенном использовании земельного участка на основании Правил необходимо предоставить заключение муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" г.Новороссийск.

При таких обстоятельствах, ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в пределах полномочий приостановило осуществление кадастрового учета изменений по заявлениям Чеснокова Н.Н.

В дальнейшем, поскольку Чесноков Н.Н. не устранил в трехмесячный срок обстоятельства, послужившие основание для принятия решений о приостановлении осуществления кадастрового учета, ему в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отказано в осуществлении кадастрового учета.

Вместе с тем, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

С учетом данных правовых норм, процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства различна в зависимости от того, является ли выбранный предполагаемый вид использования основным, вспомогательным, либо условно разрешенным для территориальной зоны, в которой он расположен.

Согласно п. 3 ст. 4 "О введение в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, перевод на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство возможен лишь с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания по изменению вида разрешенного использования на спорные земельные участки не проводились.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, об удовлетворении заявленных Чесноковым Н.Н. требований нельзя признать законным и обоснованным, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Чесноковым Н.Н. требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 10 ноября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Чеснокова Н.Н. о возложении на ФСГРКК (Росреестр) по Краснодарскому краю (отдел учета земельных участков) обязанности произвести государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами " ... " на "под земли для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком", в соответствии с Декларацией, расположенные по адресу: " ... "", отказать.

Председательствующий:

Судьи: