Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 15 апреля 2015 г. по делу N 33-8818/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу Тактаева В. В., Тактаевой А. Ю. на решение Мытищинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению Тактаева В. В., Тактаевой А. Ю. об оспаривании постановления, о включении в список участников целевой программы,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Тактаева В.В., представителя Тактаевых В.В., А.Ю. - адвоката Стрельцова С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Заявители Тактаевы В.В., А.Ю., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка, обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации городского поселения Мытищи от "данные изъяты" "данные изъяты" об исключении их семьи из числа участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем в городском поселении Мытищи на 2013-2015 г.г.", об обязании включить их семью в список участников целевой программы. Свое заявление мотивировали теми обстоятельствами, что постановлением администрации городского поселения Мытищи от "данные изъяты" "данные изъяты" они были включены в состав участников программы "Обеспечение жильем в городском поселении Мытищи на 2013-2015 г.г.", постановлением от "данные изъяты" "данные изъяты" их сын Тактаев Д.В., "данные изъяты" г.рож., был признан также нуждающимся в жилом помещении в составе их семьи и включен в состав участников программы. Однако, постановлением главы администрации городского поселения Мытищи от "данные изъяты" "данные изъяты" их семья была исключена из числа участников программы, как несоответствующая условиям участия в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента ухудшения своих жилищных условий и предоставлением документов, не подтверждающих право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении, поскольку на момент признания семьи нуждающимися в жилом помещении в комнате площадью 24,9 кв.м по адресу: "данные изъяты" был зарегистрирован отец Тактаева В.В. - Тактаев Вик.Вас., которому на праве собственности принадлежал жилой дом площадью 145 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", Серпуховский р-он, д.Паниково, "данные изъяты". Кроме того, Тактаева А.Ю. ранее была зарегистрирована по адресу: "данные изъяты", Камешкирский р-он, "данные изъяты" совместно со своими родителями и братом, и отказалась от участия в приватизации квартиры; с момента отказа от участия в приватизации не прошло пяти лет. Просили признать незаконным постановление главы администрации городского поселения Мытищи от "данные изъяты" "данные изъяты" об исключении семьи из числа участников долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем в городском поселении Мытищи на 2013-2015 г.г.", обязать администрацию городского поселения Мытищи включить молодую семью в список участников указанной программы.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения "данные изъяты" заявленные требования не признал.

Решением Мытищинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявители Тактаевы В.В., А.Ю. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Свое решение по делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что у семьи Тактаевых В.В., А.Ю., Д.В. отсутствовали основания для признания их нуждающимися в жилом помещении для участия в целевой программы; а исключение их из участников целевой программы было связано с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку оно не основано на материалах дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Разбирательством по делу установлено, что постановлениями администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 357, от "данные изъяты" "данные изъяты" семья Тактаевых Вл.Вик., А.Ю., Д.В. признана нуждающейся в жилом помещении для участия в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи 2013-2015 г.г." (л.д.10, 11).

Постановлением администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" семья Тактаевых Вл.Вик., А.Ю., Д.В. исключена из списка участников целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи 2013-2015 г.г." (л.д.9).

В соответствие с п.1 подп.6 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствие с п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (приложение "данные изъяты" к подпрограмме "Обеспечение жильем молодой семьи" государственной программы "данные изъяты" "Жилище", утвержденной постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты" N 655/34, (в редакции на момент постановки истцов на учет) для целей федеральной подпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до "данные изъяты" г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после "данные изъяты" по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ч.1 п.2 ст.51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствие со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом необходимо учитывать, что ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, то есть, совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия.

Следует иметь в виду и то, что в соответствии со ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий, предусмотренных ст.53 ЖК РФ, следует иметь объективные данные о том, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; такие действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Семья истцов проживает и зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: "данные изъяты" (л.д.43-45), сособственником которой (30/100 долей в праве) является отец истца Тактаева Вл.Вик. - Тактаева Вик.Вас. (л.д.13).

В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства: Тактаев Вл.Вик. - с "данные изъяты" г., Тактаева А.Ю. - с "данные изъяты" г., несовершеннолетний Тактаев Д.В., "данные изъяты" г.рож., - с "данные изъяты" г.

Ранее Тактаева А.Ю. была зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: "данные изъяты", Камешкирский р-он, "данные изъяты".

В браке Тактаевы Вл.Вик., А.Ю. состоят с "данные изъяты" (л.д.14).

В оспариваемом постановлении администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" имеется указание на то, что в комнате помимо семьи истцом был зарегистрирован по месту жительства и отец истца Тактаева Вл.Вик.- Тактаева Вик.Вас., который являлся собственником жилого дома площадью 145 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", Серпуховский р-он, дер.Паниково, "данные изъяты".

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (п.1 ст.31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п.2 ст.31 ЖК РФ).

Как пояснил истец Тактаев Вл.Вик., его отец Тактаев Вик.Вас. в квартире, расположенной по адресу: "данные изъяты", не проживал, поскольку проживал в своем жилом доме, и в последующем был снят с регистрационного учета по месту жительства в квартире.

На улучшение жилищных условий Тактаев Вик.Вас. не претендует.

Сам истец Тактаев Вл.Вик. со своей семьей в жилой дом отца Тактаева Вик.Вас. не вселялись, и права пользования этим жилы домом не приобрели.

Таким образом, истец Тактаев Вл.Вик. и члены его семьи не стали членами семьи Тактаева Вик.Вас., являющегося сособственником квартиры и жилого дома, а Тактаев Вик.Вас. не стал членом семьи истца Тактаева Вл.Вик.

При таких обстоятельствах жилой дом, собственником которого является отец истца Тактаева Вл.Вик.- Тактаев Вик.Вас., не должен был учитываться при определении нуждаемости семьи истцов, что фактически и было принято администрацией городского поселения "данные изъяты" при признании семьи истцов нуждающейся в жилом помещении для участия в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи 2013-2015 г.г.".

В силу положений ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом, других федеральных законов.

В развитие жилищного законодательства, в пределах полномочий субъекта РФ, приняты Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в "данные изъяты".

П.18 Правил, уточняя содержание нормы ст.53 ЖК РФ в пределах предоставленных полномочий, указывает, что принятие на учет граждан, у которых жилищные условия ухудшились в результате совершенного обмена или раздела жилой площади, вселения других лиц (кроме супругов, детей и нетрудоспособных родителей) или иных действий, производится по истечении пяти лет со времени ухудшения жилищных условий.

Из смысла и содержания приведенных правовых норм следует, что вселение в жилое помещение супругов членов семьи нанимателей по договору социального найма жилья не может расцениваться как преднамеренные действия по ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и приниматься на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разбирательством по делу установлено, что истец Тактаева А.Ю. была зарегистрирована по месту жительства истца Тактаева Вл.Вик. "данные изъяты" - через два месяца после заключения между ними брака ( "данные изъяты" г.), что позволяет сделать вывод о том, что ее регистрация по месту жительства своего мужа была обусловлена созданием семьи.

Отказ истца Тактаевой А.Ю. от участия в приватизации квартиры, расположенной по адресу: "данные изъяты", Камешкирский р-он, "данные изъяты", в которой она была зарегистрирована по месту жительства до переезда к мужу, не может служить безусловным основанием для исключения семьи истцов из списка участников целевой программы, поскольку на момент признания семьи истцов нуждающимися в жилом помещении для участия в целевой программе Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (приложение "данные изъяты" к подпрограмме "Обеспечение жильем молодой семьи" государственной программы "данные изъяты" "Жилище") это обстоятельство не рассматривалось в качестве действия, в результате которых молодые семьи принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Такое положение было введено постановлением "данные изъяты" от "данные изъяты" N 437/18, которое не может быть применено к возникшим ранее правоотношениям.

Иных оснований, свидетельствовавших об отсутствии у семьи истцов права претендовать на участие в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи 2013-2015 г.г.", не установлено, тогда как нуждаемость семьи истцов в жилом помещении была подтверждена документально.

Действий со стороны членов семьи истцов, направленных на умышленное ухудшение своих жилищных условий, разбирательством по делу не установлено.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять новое решение.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N 1106.

Восстановить семью в составе Тактаева В. В., Тактаеву А. Ю., Тактаева Д. В. в список молодых семей - участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи 2013-2015 г.г." по времени первичного признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в указанной целевой программе.

Председательствующий:

Судьи: