Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-1249/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.

судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.,

с участием прокурора Текутьевой Я.В.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края на решение Советского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2014 года по делу

по иску прокурора Советского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета о возложении обязанности разработать и утвердить генеральный план поселения, правила землепользования и застройки.

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета о возложении обязанности разработать и утвердить генеральный план поселения, правила землепользования и застройки. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства Красноярским сельсоветом, по результатам которой выявлены грубые нарушения названного законодательства, допущенные администрацией. Так, в ходе проверки установлено, что в сельсовете не разработаны и не утверждены генеральный план поселения, правила землепользования и застройки, что влечет за собой ряд негативных последствий, в том числе, с ДД.ММ.ГГ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, которое дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Указывая на то, что отсутствие разработанных и утвержденных правил землепользования и застройки грубо нарушает жилищные и земельные права жителей поселения, прокурор Советского района Алтайского края просит обязать администрацию Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края разработать и утвердить генеральный план поселения с. Красный Яр, правила землепользования и застройки территории; установить срок исполнения судебного решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора Советского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета об обязании разработать и утвердить генеральный план поселения, правила землепользования и застройки.

На администрацию Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края возложена обязанность разработать и утвердить генеральный план поселения с.Красный Яр, правила землепользования и застройки территории.

Установлено, что решение должно быть исполнено в четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края, указывая на недостаточность установленного судом срока для исполнения решения суда, просит изменить решение суда в части установления срока и установить срок для его исполнения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор Советского района Алтайского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Текутьевой Я.В. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района Алтайского края проведена проверка исполнения градостроительного законодательства Красноярским сельсоветом, по результатам которой выявлены грубые нарушения указанного законодательства, допущенные администрацией.

Так, в ходе проверки установлено, что в сельсовете не разработаны и не утверждены генеральный план поселения, правила землепользования и застройки, что влечет за собой ряд негативных последствий, в том числе, с ДД.ММ.ГГ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, которое дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГ по данному вопросу объявлено предостережение главе администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края о недопущении нарушений закона, ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое было отклонено.

В судебном заседании глава администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края "данные изъяты" требования прокурора о возложении обязанности разработать и утвердить генеральный план поселения, правила землепользования и застройки признала, возражала против установления срока для исполнения решения суда в течении трех месяцев.

Разрешая исковые требования истца суд, проанализировав положения различных норм права, в частности Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", а также Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу об обязанности администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края разработать и утвердить генеральный план поселения с.Красный Яр, правил землепользования и застройки территории.

Решение в данной части ответчиком не оспаривается, поэтому его законность судом апелляционной инстанции не проверяется.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии с п. 20 ст. 13.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Учитывая, что выполнение работ по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки законодательно отнесено к вопросам местного значения поселений, т.е. может быть совершено только ответчиком, суд при разрешении спора обоснованно установил срок для исполнения решения суда.

Установленный судом срок исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу судебная коллегия считает разумным, определенным с учетом конкретных обстоятельств дела, а также установленным с учетом возможности наступления неблагоприятных последствий для жителей поселка с. Красный Яр ввиду отсутствия генерального плана, правил землепользования и застройки поселения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии возможности исполнения решения суда в установленный срок, не влияют на законность принятого решения, поскольку администрацией Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о недостаточности указанного времени для проведения указанных работ.

Более того, о необходимости устранения допущенного нарушения закона ответчику было известно с декабря 2013 года, однако с указанного времени никаких мер предпринято не было.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края на решение Советского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: