Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 апреля 2015 г. по делу N 33-3231/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Медведева А.А., Сафроновой М.В.,

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края на решение Кулундинского районного суда Алтайского края от 18 февраля 2015г. по делу

по иску Вениченко В. А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости

Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с названными исковыми требованиями Вениченко В.А. в их обоснование указывала, что с ДД.ММ.ГГ. по дату обращения в суд работает в должности лаборанта Кулундинской ЦРБ.

ДД.ММ.ГГ. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края (далее так же Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью, однако решением Управления от ДД.ММ.ГГ. в назначении пенсии ей отказано, поскольку при оценке пенсионных прав Вениченко В.А. ответчик необоснованно исключил из ее специального стажа ряд периодов. С учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела истица просила признать незаконным решения Управления от ДД.ММ.ГГ. об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии период работы истицы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца; включить в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., и с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в порядке, в котором засчитывается время работы в данный период в должности "данные изъяты" Кулундинской ЦРБ; назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГ. Так же просила взыскать с ответчика судебные расходы.

Решением Кулундинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. исковые требования Вениченко В. А. удовлетворены частично.

На Управление Пенсионного фонда России в Кулундинском районе возложена обязанность включить в специальный стаж работа, дающий право на назначение пенсии по стрости на льготных условиях периоды работы, связанной с прохождением специализации и учебы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.

На Управление Пенсионного фонда России в Кулундинском районе возложена обязанность включить в льготный стаж для начисления досрочной пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в льготном исчислении - один год за один год три месяца.

В остальной части иска отказано.

С Управления Пенсионного фонда России в Кулундинском районе в пользу Вениченко В. А. в возмещение судебных расходов взыскано "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает, что суд правомерно посчитал, что специальный стаж истицы может быть посчитан в выгодном варианте - последовательно с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения данной деятельности. Нахождение истицы в оспариваемые периоды на курсах повышения квалификации не может быть включено в специальный стаж, поскольку действовавшими на тот момент Правилами от 29.10.2002г. N781 этого не предусматривали. Периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. подлежат зачету в стаж в календарном порядке. Так же не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., поскольку в этот период истица медицинской деятельности не осуществляла. При этом суд в решении незаконно установил, что право на досрочную пенсию у истицы возникло с ДД.ММ.ГГ.

Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась. Об отложении судебного разбирательства не просила, о наличии уважительных причин неявки не сообщала. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ ее неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав представителя ответчика Мельниченко Ю.В., настаивавшую на удовлетворении жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

С ДД.ММ.ГГ. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствие с пунктом 20 ст.30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п.1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Постановление N781 от 29 октября 2002г.);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее в тексте Постановление N1066 от 22 сентября 1999г.);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее в тексте Постановление N464 от 6 сентября 1991г.);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее в тексте Постановление N1397 от 17 декабря 1959г.);

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГ. по дату обращения в суд ( ДД.ММ.ГГ.) Вениченко В.А. работает в должности "данные изъяты" Кулундинской ЦРБ. То есть ее трудовая деятельность протекала в период действия Постановления N781 от 29 октября 2002г.; Постановления N1066 от 22 сентября 1999г.; Постановления N464 от 6 сентября 1991г. и Постановления N1397 от 17 декабря 1959г., которые могут применяться при оценке ее пенсионных прав к каждому периоду работы соответственно. Оценка правильности решения пенсионного органа судом должна была проводиться исходя из законодательства, действовавшего на момент обращения истицей за назначением пенсии, ДД.ММ.ГГг.

В силу положений раздела II Постановления N1397 от 17 декабря 1959г. в Перечень учреждений, организация и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет были включены лаборанты больничных учреждений всех типов и наименований.

В соответствие с пунктом 1 Постановления N464 от 6 сентября 1991г. право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В связи с изложенным, стаж работы истицы в сельской местности в периоды, имевшие место с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ, может быть исчислен независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, как один год за один год и три месяца.

Что касается доводов апелляционной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации (специализации), судебная коллегия находит такую позицию ответчика несостоятельной.

Как указано выше, в соответствие с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" время работы истицы в сельской местности с ДД.ММ.ГГг. до ДД.ММ.ГГ подлежало зачету в трудовой стаж в льготном исчислении.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГг., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Более того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников. В этой связи периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью на тех же условиях, что и предшествующие этому направлению периоды работы.

Так же не может согласиться судебная коллегия с доводами ответчика о необоснованном включении судом первой инстанции в льготный стаж истицы периодов ее нахождения в отпуске по беременности и родам.

Из материалов дела следует, что истица находилась в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 разъяснено, что согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Статьей 165 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривалось, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. В случае ненормальных родов или рождения двух и более детей отпуск после родов предоставляется продолжительностью семьдесят календарных дней.

Руководствуясь нормами статьи 165 КЗоТ РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, а также пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, нужно сделать вывод о том, что, поскольку отпуска по беременности и родам рассматриваются законодателем, как периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, которые включаются в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, то, следовательно, они подлежат зачету в специальный стаж в том же порядке, что и время работы до ухода в отпуск.

В этой связи период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам подлежал зачету в специальный стаж в льготном исчислении.

Вместе с тем необходимо согласиться с доводами апелляционной жалобы в части.

Учитывая, что до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РФ", который вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 января 1992г., а Постановление N464 от 6 сентября 1991г. было принято во исполнение указанного Закона, оно подлежит применению с 1 января 1992г.

В этой связи, оспариваемые периоды работы истицы, имевшие место до ДД.ММ.ГГ. подлежали включению в трудовой стаж в календарном исчислении, поскольку действовавшее на этот момент Постановление N1397 от 17 декабря 1959г. льготного порядка исчисления стажа работы только в сельской местности не предусматривало.

Таким образом, указанные в резолютивной части решения суда периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. и с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. подлежат зачету с специальный стаж в календарном исчислении. В данной части решение суда подлежит изменению в связи неправильным применением норм материального права (ст.330 ч 1 п.4 ГПК РФ).

При этом с учетом исчисления названных периодов в календарном порядке из мотивировочной части решения суда подлежит исключению суждение о том, что право на досрочную трудовую пенсию по старости у Вениченко В.А. возникло с ДД.ММ.ГГ.

При этом судебная коллегия отмечает, что поскольку истица продолжает трудовую деятельность в той же должности, она не лишена возможности обратиться за назначением пенсии повторно, с момента достижения необходимого стажа, с учетом периодов зачтенных оспариваемым решением суда и настоящим определением судебной коллегии.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края удовлетворить частично.

Решение Кулундинского районного суда Алтайского края от 18 февраля 2015г. изменить.

Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Кулундинском районе включить в специальный стаж Вениченко В. А., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы в должности "данные изъяты" КГБУЗ Кулундинская центральная районная больница (с учетом переименований):

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в календарном исчислении;

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в льготном исчислении - один год за один год три месяца.

Исключить из мотивировочной части решения суда суждение о том, что право на досрочную трудовую пенсию по старости у Вениченко В.А. возникло с ДД.ММ.ГГг.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи