Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2015 г. по делу N 33-6944/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Нурмухаметовой Р.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ-УПФ РФ в Гафурийском районе РБ - Вахитова Ф.Р. на решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2015 года, которым постановлено:

Иск Тимофеевой Л.М. удовлетворить.

Решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, а также периода работы с дата по дата в качестве фельдшера колхоза ...

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан включить Тимофеевой Л.М. в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата с дата по дата, с дата по дата с дата по дата с дата по дата, а также период работы с дата по дата в качестве фельдшера колхоза ... и назначить ей досрочную трудовую пенсию с дата.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимофеева Л.М. обратилась в суд с иском к УПФ о признании незаконным решения УПФ N ... от дата и возложении обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата с дата по дата, с дата по дата с дата по дата с дата по дата, а также период работы с дата по дата в качестве фельдшера колхоза ... Истец мотивировала свои требования тем, что в установлении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказано незаконно, поскольку УПФ необоснованно, по ее мнению, не включило указанные периоды в специальный стаж.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит начальник ГУ-УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан ФИО7 по мотиву незаконности и необоснованности, указывая, что в установлении пенсии Тимофеевой Л.М. отказано на законных основаниях, поскольку действующее в настоящее время законодательство не предусматривает возможность включения указанных периодов работы в специальный стаж. Списками N ... от дата N ... от дата, N ... от дата колхозы не предусмотрены. При обращении заявителя не подтверждено осуществление работы в здравпункте, медицинском кабинете и т.п., что является основополагающим для включения указанного периода в специальный медицинский стаж.

Суд, выслушав представителя ответчика Сторублевкина А.С., изучив материалы гражданского дела, исследовав пенсионное дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях установленных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173 от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

В соответствии с п.2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений(организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.81 Закона РФ от дата N ... "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до дата г., пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до дата в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина ФИО4 от дата N 464.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением СМ ФИО4 N ... от дата - право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С дата применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N 1066.

Пунктом 3 указанного постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до дата в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО2 от дата N464, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N1066, устанавливающими, что они применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанных Списках поименованы должности среднего медицинского персонала и учреждения, работа в которых дает право на назначение указанной пенсии досрочно, а также врачи-специалисты всех наименований, и в Правилах определен порядок исчисления стажа в льготном порядке в некоторых подразделениях учреждений здравоохранения.

Постановлением Конституционного суда РФ N2-П от дата установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от дата "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей, по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов дела следует, что решением УПФ N ... от дата Тимофеевой Л.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за неимением требуемого специального стажа. Требуемая продолжительность специального стажа для назначения указанной пенсии составляет 25 лет в сельской местности. Подтверждена продолжительность специального стажа ... года ... месяцев ... дней. При этом не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата с дата по дата с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата а также период работы с дата по дата в качестве фельдшера колхоза ...

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения Тимофеевой Л.М. на курсах повышения квалификации продолжительностью 39 дней подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из материалов дела, Тимофеева Л.М. согласно трудовой книжки N ... N ... дата принята фельдшером Мраковского ФАП (Приказ N ... от дата). дата Тимофеева уволена в порядке перевода в к-з ... (Приказ N ... от дата). дата Тимофеева принята членом к-за ... в качестве фельдшера (приказ N ... от дата (л.д. ... ).

Решением УПФ N ... от дата период работы Тимофеевой Л.М. с дата по дата в качестве фельдшера колхоза ... " в специальный стаж не включен.

Судебная коллегия полагает, что решение ГУ Управления Пенсионного фонда в адрес Республики Башкортостан в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности фельдшера колхоза ... является законным и обоснованным, поскольку доказательств о том, что истец при работе в должности фельдшера колхоза ... входила в штатный состав учреждения здравоохранения- центральной районной больницы, суду не представлено. Напротив, Тимофеева Л.М. состояла в штате колхоза ... из фондов которого получала заработную плату.

Из оспариваемого решения ответчика от дата N ... следует, что бесспорный стаж работы истца на соответствующих видах работ в сельской местности составляет ... года ... месяцев ... дней.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до дата могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на дата пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с дата, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после дата.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до дата засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ФИО2 от дата N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до дата может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Из исследованного судом апелляционной инстанции пенсионного дела ФИО1 следует, что периоды работы истца с дата по 25.11. 1989 года и с дата по дата исчислены без применения льготного исчисления 1 год как 1 год 3 месяца работы в сельской местности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса РФ ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что истец в период с дата по дата года, с дата по дата находилась в отпуске по беременности и родам, а с дата по дата в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона РФ от дата N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде ФИО4" статья 167 КЗоТ ФИО4 (в ред. Указа Президиума Верховного ФИО12 ФИО4 от дата) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и ФИО3 от дата "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона РФ от дата N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде ФИО4" (вступил в силу дата) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в трудовой стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Согласно п. 1 Постановления ФИО3 и ВЦСПС от дата N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с дата повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом ФИО5 от дата N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты ФИО5 по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом ФИО5 от дата; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с данным Законом.

Исходя из смысла указанных выше норм, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком (до достижения ребенком возраста полутора лет) начался у истца до вступления в силу Закона РФ от дата N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"), то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что вышеуказанные периоды отпуска истца по беременности и родам и по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что в период, когда Тимофеевой Л.М. был предоставлен отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком, она работала в должности акушерки Мраковского ФАП, который подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы, то спорные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с дата по дата года, с дата по дата и нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата подлежат включению в подсчет специального стажа в льготном исчислении из расчета ... год работы за ... год и ... месяца.

Поскольку периоды работы Тимофеевой Л.М. с дата по дата (календарно ... месяца ... дней) и с дата по дата ((календарно ( ... лет ... месяцев ... дней - ... месяцев период отпуска по уходу за ребенком с дата по дата года) = ... лет ... месяц ... дней), всего календарно ... лет ... месяцев 6 дней проходили в сельской местности, данные периоды подлежат исчислению в льготном порядке как ... год за ... год ... месяца и составляют льготный стаж ... лет ... месяцев ... дней. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата судебной коллегией исключается из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку отпуск имел место после дата года.

Периоды работы истца с дата по дата ответчиком правомерно включены в календарном порядке. Из указанного периода время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата подлежит исключению при подсчете стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку данный отпуск имел место после дата года.

Таким образом, за период с дата по дата специальный стаж работы истца составляет ... лет ... месяцев ... дней.

При суммировании вышеуказанных периодов ( ... лет ... месяц ... дней + ... лет ... месяцев ... дней) льготный стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган составляет ... года ... месяцев ... день, что было недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения к ответчику.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Из материалов дела следует, что Тимофеева Л.М. обратилась в ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан с заявлением о назначении ей пенсии дата, следовательно, на момент обращения право на досрочную трудовую пенсию у истца не возникло, поскольку отсутствовал необходимый 25 летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Между тем, из материалов дела следует, и представителем ответчика не оспаривается, что в настоящее время Тимофеева Л.М. продолжает работать акушеркой Мраковского ФАП Красноусольской ЦРБ.

Учитывая указанное обстоятельство, судебная коллегия приходит к выводу, что право на назначение досрочной трудовой пенсии у Тимофеевой Л.М. возникло в период разрешения спора в суде с дата в связи с выработкой 25 летнего специального стажа ( ... года ... месяцев ... день + ... дней нахождения на курсах повышения квалификации + ... месяца ... дней работы в Мраковской ФАП после дата года) и с дата ответчику подлежит назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение:

Исковые требования Тимофеевой Л.М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес Республики Башкортостан о признании решения от дата N ... незаконным, обязании включить периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан N ... от дата в части отказа во включении в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан включить Тимофеевой Л.М. в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата с дата по ... с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата года.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан включить Тимофеевой Л.М. в стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной деятельностью периоды работы с дата по дата года, дата по дата и с дата по дата в льготном исчислении как ... год за ... год ... месяца и назначить ФИО1 льготную пенсию с дата.

В удовлетворении исковых требований Тимофеевой Л.М. о признании решения Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан N ... от дата в части отказа во включении в стаж работы периода с дата по дата качестве фельдшера колхоза ... незаконным и включении указанного периоды работы в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии отказать.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Пономарева Л.Х.