Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 апреля 2015 г. по делу N 33-1476/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Копотева И.Л.

судей Пономаревой А.В., Солоняка А.В.

с участием прокурора Борзенковой Т.А.

при секретаре Утробине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 апреля 2015 года гражданское дело

по апелляционной жалобе Министерства образования и науки УР

на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 марта 2015 года, которым

исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах Мурзаева Д. Р. к Министерству образования и науки УР о предоставлении жилого помещения удовлетворены.

Возложена обязанность на Министерство образования и науки УР предоставить в пользование Мурзаеву Д. Р. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта "данные изъяты" УР жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., выслушав объяснения Мурзаева Д.Р., заключение прокурора, полагавшего, что решение не подлежит отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах Мурзаева Д.Р. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки УР о предоставлении жилого помещения в городе "данные изъяты" УР, соответствующего установленным требованиям.

Исковые требования мотивированы тем, что истец Мурзаев Д.Р. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Истец Мурзаев Д.Р. признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет для получения жилья. Истец имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

В судебном заседании материальный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Суд постановил вышеуказанное решение

В апелляционной жалобе ответчик просил отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В качестве доводов указано, что в настоящее время статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ устанавливает право на жилое помещение, указывая, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом обозначено, что жилые помещения предоставляются им по заявлению в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Формирование списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Считает, что суд первой инстанции неправильно применил (истолковал) закон, подлежащий применению, поскольку, исходя из анализа вышеназванных федеральных норм следует, что в настоящее время обеспечение их жилыми помещениями производится в порядке, предусмотренном региональным законодательством, по их заявлению и в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по договору специализированного найма), что не было учтено в решении суда первой инстанции. То есть на сегодняшний день Федеральным законодательством не предусмотрено понятие внеочередности предоставления жилых помещений указанным категориям граждан, напротив, установлено понятие списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма, что указывает на последовательность его предоставления в соответствии со списком.

В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в Удмуртской Республике был принят Закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон УР N 8-РЗ).

Закон УР N 8-РЗ, вступивший в силу 29 марта 2013 года, статьей 1 устанавливает, что органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Согласно статье 6 Закона УР N 8-РЗ дети-сироты, которые не имеют закрепленного жилого помещения, а также дети-сироты, в отношении которых орган опеки и попечительства в Удмуртской Республике принял решение о невозможности их возвращения в ранее занимаемые жилые помещения, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Часть 4 статьи 3 Закона УР N 8-РЗ гласит, что жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме, поданному в орган опеки и попечительства в Удмуртской Республике.

Истец с заявлением в органы опеки и попечительства по месту жительства в Удмуртской Республике обращался, по его заявлению было сформировано учетное дело и передано в Министерство образования и науки УР. Министерством образования и науки УР Мурзаев Д.Р. в 2013 году включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Жилое помещение истцу должно быть предоставлено в соответствии с данным республиканским списком детей-сирот.

Суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, указав, что нарушено право истца на обеспечение его жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

Обстоятельством, имеющим значение для дела, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, а также со статьей 6 действующего Закона УР N 8-РЗ является факт того, что материальный истец был включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями вУдмуртской Республике.

Статьей 7 Закона УР N 8-РЗ, регулирующей предоставление жилого помещения детям-сиротам не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения, что связано со следующим. Ранее такого вида жилищного фонда, как специализированный жилищный фонд для детей-сирот, не существовало в рамках законодательства РФ, поэтому в Удмуртской Республике на сегодняшний день указанный жилищный фонд формируется (находится в стадии строительства).

Исполнение решения суда первой инстанции, то есть предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики материальному истцу вне зависимости от его очереди в Списке повлечет нарушение прав других детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики в соответствии с установленным Списком.

На апелляционную жалобу Можгинским межрайонным прокурором были поданы возражения, в которых он просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомил.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения истца, заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права при разрешении спора.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Истец Мурзаев Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Одинокая мать - М.Е.В. решением Алнашского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Мурзаев Д.Р. включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Удмуртской Республике, о чем уведомлен письмом Министерства образования и науки УР ДД.ММ.ГГГГ.

Мурзаев Д.Р. признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке.

Истец не имеет закрепленного жилья, зарегистрирован в доме по адресу: "адрес", но собственником данного жилого помещение не является.

Установленные судом обстоятельства дела сторонами не оспариваются.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обоснованно руководствовался Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 52, 57 Жилищного кодекса РФ, Законом Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ.

Оценивая установленные по делу доказательства, суд правомерно исходил из следующего: истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не имеет закрепленного жилья, не имеет жилья в собственности либо на праве пользования по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя по договору социального найма; истец в 2013 году в установленном законом порядке был признан нуждающимся в предоставлении жилья и был поставлен на учет для его получения.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицами, указанными в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные нормы указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определения перечня документов, которые должны быть представлены, органы, в которые должны быть предоставлены соответствующие документы, и.т.п.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение иска приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, так как граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах решение суда не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи А.В. Пономарева

А.В. Солоняк