Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 12 мая 2015 г. по делу N 3-4/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2015 года г. Улан-Удэ

Верховный суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Помишиной Л.Н.

с участием представителей ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" Хамнуева В.Г., Алхуновой Н.Г., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Смолиной Е.Н., представителя администрации МО "Селенгинский район" и администрации МО "город Гусиноозёрск" Борисова С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" обратилось в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.

Заявление подано в форме иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (далее - Управление Росреестра по РБ) и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РБ (далее - Федеральная кадастровая палата), третьим лицом в заявлении указана администрация МО "Селенгинский район".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство РБ, Министерство имущественных и земельных отношений РБ и Администрация МО "город Гусиноозёрск".

Требования ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" мотивированы тем, что оно является собственником " ... " земельного участка и арендатором " ... " земельных участков, расположенных в " ... ".

Земельные участки относятся к землям населённых пунктов, их кадастровая стоимость определена по состоянию на 01 января 2010 года на основании результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утверждённых Постановлением Правительства РБ от 28.11.2011 N 618.

Кадастровая стоимость участков составляет следующие цифры.

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

Кадастровая стоимость участков значительно превышает их рыночную стоимость, поэтому ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В заявлении ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" сослалось на отчет об оценке, подготовленный ООО "ЛАИР" (г. Санкт-Петербург).

В ходе судебного разбирательства назначены оценочная экспертиза и дополнительная оценочная экспертиза, производство которых поручено ООО "Областной центр экспертиз" (г. Екатеринбург).

После проведения экспертиз ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" просит суд установить стоимость земельных участков на основании экспертных заключений ООО "Областной центр экспертиз".

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования.

Представитель Федеральной кадастровой палаты возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Федеральная кадастровая палата необоснованно привлечена к участию в деле в качестве ответчика; кадастровая стоимость участков установлена на основании действующего Постановления Правительства РБ.

Представитель администрации МО "Селенгинский район" и администрации МО "город Гусиноозёрск" возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на несогласие с заключением экспертиз.

Суд, рассмотрев дело по правилам главы 23 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), находит, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Государственной кадастровой оценке посвящена глава III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен статьей 24.18 данного Федерального закона.

Согласно части 1 данной статьи результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Из части 28 данной статьи следует, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26.2 Кодекса и другими федеральными законами.

Из представленных документов видно, что ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" в сентябре 2014 года дважды обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по РБ (далее - комиссия), однако комиссия не приняла заявление по мотиву, что положение о рассмотрении комиссией споров о результатах государственной кадастровой стоимости не применяется к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения 60 дней после дня официального опубликования Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и работы по проведению которой не завершились в указанный в законе срок.

Такой отказ комиссии в принятии заявления ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" свидетельствует о соблюдении установленного законом досудебного порядка урегулирования спора.

К заявлению ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" о пересмотре кадастровой стоимости, поданному в суд, приложены документы, перечисленные в части 16 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": кадастровые справки о кадастровой стоимости земельных участков, копии документов, подтверждающих права заявителя на земельные участки, отчет об оценке ООО "ЛАИР" (г. Санкт-Петербург) и положительное экспертное заключение о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства.

Судом по делу назначены оценочная экспертиза и дополнительная оценочная экспертиза.

Согласно заключениям эксперта ООО "Областной центр экспертиз" (г. Екатеринбург) Сегаля Л.А. рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2010 года составляет следующие цифры.

N п/п

Кадастровый номер

Площадь (кв. м.)

Рыночная стоимость, рублей без НДС

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

Поскольку представленные доказательства свидетельствуют о том, что рыночная стоимость земельных участков составляет меньший размер по сравнению с их кадастровой стоимостью, заявление ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" подлежит удовлетворению.

При этом суд устанавливает рыночную стоимость участков на основании заключений эксперта ООО "Областной центр экспертиз" (г. Екатеринбург) Сегаля Л.А.,

Эти заключения соответствуют требованиям статьи 86 ГПК РФ, статьям 1 и 20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", содержат подробное описание проведенного исследования, методов, использованных экспертом, выводы эксперта носят исчерпывающий характер.

В дополнительном заключении эксперт дал пояснения на поступившие возражения, в том числе по применению федеральных стандартов оценки, выводы относительно рыночной стоимости земельных участков, изложенные в первоначальном заключении, подтвердил в полном объеме.

Довод Федеральной кадастровой палаты о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.

То обстоятельство, что ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" указало Федеральную кадастровую палату в качестве ответчика по делу, само по себе не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления, поскольку вид судопроизводства, в котором подлежит рассмотрению заявление, определяется самим судом.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается в порядке главы 23 ГПК РФ, его удовлетворение не связано с выявлением нарушений в действиях Федеральной кадастровой палаты и не влечет для нее каких-либо неблагоприятных последствий.

Довод о том, что Постановление Правительства РБ от 28.11.2011 N 618, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Бурятия, является действующим, подлежит отклонению, поскольку законодательство Российской Федерации не запрещает пересмотр кадастровой стоимости при наличии действующего нормативного правового акта об утверждении государственной кадастровой оценки.

Требование заявителя направлено не на оспаривание государственной кадастровой оценки в целом, а на пересмотр ее результатов в отношении конкретных земельных участков, что прямо допускается статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Доводы администрации МО "Селенгинский район" и администрации МО "город Гусиноозёрск" о несогласии с заключениями экспертиз, нельзя принять во внимание, поскольку нарушений требований федеральных стандартов оценки, которые бы повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости земельных участков, не установлено.

Руководствуясь статьями 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в суд 13 ноября 2014 года, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: Республика Бурятия, г. Гусиноозёрск, в размере их рыночной стоимости, составляющей по состоянию на 01 января 2010 года следующие цифры:

N п/п

Кадастровый номер

Площадь (кв. м.)

Рыночная стоимость (в рублях)

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Булгытова