Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 мая 2015 г. по делу N 33-3606/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Королёвой Е.В.

судей Судницыной С.П., Туктамышевой О.В.

при секретаре Щур А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО города Фокино об оспаривании нормативного правового акта по апелляционному представлению прокуратура ЗАТО города Фокино на решение Фокинского городского суда Приморского каря от 17 февраля 2015 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав объяснения прокурора Дегтяревой Я.В. полагавшей, что производство по делу подлежит прекращению, представителя Думы городского округа ЗАТО город Фокино - Валюшко А.П., поддержавшего доводы прокурора о необходимости прекращения производства по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино, которое определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Прокурор ЗАТО города Фокино обратился в суд с заявлением об оспаривании пункта 2 данного Положения, ссылаясь на его противоречие статье 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с отсутствием в данной норме предписания о конкретных вакантных должностях муниципальной службы или группах должностей муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс, что в свою очередь предоставляет руководителю органа местного самоуправления возможность по своему усмотрению в каждом конкретном случае определять те вакантные должности муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного в подпункте "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96. Просил признать пункт 2 названного Положения противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу и обязать Думу городского округа ЗАТО город Фокино привести в соответствие с требованиями действующего законодательства указанную норму, указав в ней сведения о конкретных вакантных должностях муниципальной службы или группах должностей, для замещения которых должен проводиться конкурс.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования.

Представитель Думы городского округа ЗАТО город Фокино возражал против удовлетворения заявления.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился прокурор, в апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения и о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и о прекращении производства по заявлению прокурора ЗАТО город Фокино по следующим основаниям.

По смыслу главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в суде могут быть оспорены лишь такие правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и порождающими какие-либо права и обязанности у граждан и юридических лиц.

Из содержания статей 251, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предметом судебного рассмотрения могут быть лишь правовые акты, которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, следовательно, такие акты не могут быть предметом судебного рассмотрения.

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ N в муниципальный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино" внесены изменения, оспариваемая прокурором норма изложена в новой редакции.

Таким образом, с момента опубликования - 2 апреля 2015 года действие пункта 2 Положения в редакции, утвержденной решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено.

Поскольку пункт 2 Положения в редакции, утвержденной решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ после вступления в силу решения Думы городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ N не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, заявленное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь абзацем вторым статьи 220, статьями 224, 225, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фокинского городского суда Приморского края от 17 февраля 2015 года отменить.

Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора ЗАТО город Фокино об оспаривании пункта 2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденного решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ N прекратить.

Председательствующий

Судьи