Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 октября 2014 г. по делу N 33-5982/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кучминой А.А.,

судей Садовой И.М., Полянина О.А.,

при секретаре Третьяных Д.В.,

с участием прокурора Хлебниковой Н.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Саратова, действующего в интересах Гордеевой Ю.А., к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения на праве собственности по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 13.08.2014 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., заключение прокурора Хлебниковой Н.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского района г. Саратова, действуя в интересах Гордеевой Ю.А., обратился в суд к ответчикам с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что Гордеева Ю.А., "дата" г.р., является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" г, серия "адрес".

В соответствии с актом обследования межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от "дата" г., утвержденного распоряжением администрации Октябрьского района г. Саратова N от "дата" указанный дом признан непригодным для проживания, требуется отселение жителей, снос здания.

Однако меры для расселения граждан, проживающих в указанном выше доме, не принимаются, контроль со стороны администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", а также со стороны администрации муниципального образования "Город Саратов" не осуществляется.

С учетом уточненных исковых требований прокурор Октябрьского района г. Саратова просил суд обязать ответчиков предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в собственность площадью не менее "данные изъяты" кв.м, состоящее из двух комнат. После фактического предоставления благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности Гордеевой Ю.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить в собственность Гордеевой Ю.А. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее "данные изъяты" кв. После фактического предоставления администрацией муниципального образования "Город Саратов" в собственность Гордеевой Ю.А. равнозначного ранее занимаемому благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, состоящего из двух комнат, прекратить право собственности Гордеевой Ю.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". В удовлетворении исковых требований к администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам. Автор жалобы указывает, что спорное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, а поэтому нарушенное право подлежит защите в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в связи с чем суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением на основании положений ст.ст. 87, 89 ЖК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района г. Саратова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в заключении прокурор Хлебникова Н.Д. поддержала доводы возражения, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Гордеева Ю.А., представители ответчиков, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Гордеева Ю.А. проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащем ей на праве собственности.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Актом обследования жилого "адрес" в "адрес" от "дата" г., утвержденным распоряжением администрации "адрес" от "дата" N установлено, что межведомственная комиссия пришла к выводу об отнесении указанного жилого дома к категории непригодных для проживания, о необходимости отселения жильцов и сносе здания (л.д. 13-15).

В силу ст. 8 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению уполномоченного органа.

В период с 2002 г. по 2014 г. вопрос о реконструкции дома либо о его сносе, а также об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и о выкупе жилых помещений органами местного самоуправления не разрешался.

С введением в действие ЖК РФ внесены изменения в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

По мнению судебной коллегии, внесение указанных выше изменений в законодательство и факт неизъятия земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, подлежащем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в соответствии с нормами, предусмотренными ст. ст. 87, 89 ЖК РФ, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. При этом собственники имеют право на получение квартиры, состоящей из того же числа комнат, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Судом первой инстанции установлено, что Гордеева Ю.А. проживает в спорном помещении по настоящее время.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, поскольку предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить в пользование Гордеевой Ю.А. благоустроенное жилое помещение в собственность, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N "Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 года" жилой дом по вышеуказанному адресу вошел в ведомственную целевую программу по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда.

В свою очередь, постановлением Правительства Саратовской области от "дата" N данный дом включен в областную адресную Программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах"

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г. собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Согласно положениям ст.ст. 15, 16, 42 ЖК РФ в их взаимосвязи с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Судебная коллегия соглашается с расчетом суда первой инстанции площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу. Из материалов дела следует, что жилая площадь коммунальной квартиры согласно плана БТИ составляет "данные изъяты" кв.м, жилая площадь Гордеевой Ю.А. составляет "данные изъяты" кв.м, то есть 20,2 %. Вспомогательная площадь коммунальной квартиры составляет "данные изъяты" кв.м, следовательно, доля Гордеевой Ю.А. в вспомогательной площади жилого помещения составляет "данные изъяты" х 100% : 20,2 = "данные изъяты" кв.м. Общая доля в общей площади коммунальной квартиры составляет "данные изъяты" кв.м.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и несогласии с оценкой, представленных суду доказательств, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости дополнить резолютивную часть решения, указав, о предоставлении в собственность Гордеевой Ю.А. жилого помещения, общей площадью не менее "данные изъяты" кв, состоящего из двух комнат.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 13.08.2013 г. дополнить, указав следующее.

На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложить обязанность предоставить в собственность Гордеевой Ю.А. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, состоящее из двух комнат.

Председательствующий:

Судьи: