Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 апреля 2015 г. по делу N 33-1134/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Шарыповой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания И.К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 28 апреля 2014года гражданское дело по иску С.В.И. к Администрации г. Кургана о признании права собственности на жилой дом

по апелляционной жалобе С.В.И. на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 декабря 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований С.В.И. о признании права собственности на жилой "адрес", расположенный по адресу: ул. "адрес", общей площадью " ... " кв.м. отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца С.В.И. и его представителя по ордеру адвоката С.А.Н. по доводам апелляционной жалобы, пояснения третьего лица С.Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.В.И. обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании права собственности на жилой дом общей площадью " ... " кв.м., жилой " ... " кв.м. по адресу: "адрес".

В обоснование требований указано, что истец владеет и пользуется земельным участком с жилым домом по указанному адресу, документы на которые не сохранились.

Земельный участок для строительства дома предоставлялся " ... " в период с " ... " годы при строительстве железной дороги. Истец работал в "адрес", вселен в дом в " ... " году.

В " ... " году при ликвидации " ... " жилой фонд вместе со спорным домом передан " ... ". В " ... " году жителям поселка выданы акты о передаче в собственность жилых домов с земельными участками, в том числе и истцу.

В " ... " году в результате пожара сгорел дом с имуществом и документами о передаче в собственность. В период с середины " ... " годов до " ... " года истец на том же земельном участке построил дом, в период строительства проживал с семьей в вагончике.

С.В.И. обратился за оформлением земельного участка и дома в Администрацию города Кургана, в чем ему было отказано.

Согласно заключению N от " ... ", выданному ООО "Курганстройэкспертиза", жилой "адрес" по адресу: "адрес", соответствует строительным, санитарным, противопожарным требованиям, пригоден для постоянного проживания.

Ссылаясь на нормы ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке истец просил суд признать за ним право собственности на жилой дом и земельный участок.

Представитель истца С.В.И. по доверенности Ж.М.С. в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Ш.О.В. возражала против заявленных требований, полагая, что у истца отсутствуют основания возникновения права на объекты недвижимости.

Третье лицо С.Л.И., представитель третьего лица ОАО "Южуралтрансстрой" в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Курганского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен истец С.В.И.

В апелляционной жалобе С.В.И. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, вновь ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Дополнительно указывает, что согласно архивной справке Курганским городским советом народных депутатов выделен участок для строительства жилого поселка тресту "Южуралтрансстрой", согласован генеральный план строительства домов, присвоены адреса. В старом техническом паспорте на дом отсутствуют отметки о том, что строение возведено самовольно. Полагает старый технический паспорт свидетельствует о законности возведения бывшего строения, и подтверждает право собственности на него СМП-531.

Со ссылкой на ст. 38 Земельного кодекса РСФСР указывает, что при разрушении строения от пожара или стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется за собственником, землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет. Этот срок может быть продлен соответствующим Советом народных депутатов. Вид права пользования землей у истца после передачи в собственность жилого дома определялся как право бессрочного пользования для эксплуатации жилого дома, которое должно быть сохранено независимо от изменения законодательства.

Указывает, что администрацией "адрес" при ликвидации предприятия было принято решение передать жилищный фонд работникам, проживающим в поселке, так как новому правопреемнику тресту " ... " было невыгодно нести бремя содержания этого имущества. По акту " ... " в " ... " году передало дом, а истец принял и стал осуществлять его содержание.

Полагает, что ОАО "Южуралтрансстрой", как правопреемник " ... ", правопритязаний по поводу сгоревшего дома и земельного участка не предъявляет и согласно помочь истцу решить вопрос по оформлению прав на дом и земельный участок.

Считает, что Администрация города Кургана возражает против иска по формальным основаниям, встречных исковых требований по сносу самовольной постройки и освобождению земельного участка не предъявляет, ссылаясь на необходимость предоставления утраченного документа.

Выражает несогласие с позицией суда в части необходимости в обоснование иска и факта законности владения домом до пожара предоставление истцом письменного документа, подтверждающего совершенную сделку по приобретению дома. Спора о праве по передаче дома между лицами, участвующими в деле, нет. Сведения о том, что участок не самовольно занят, предоставлены в архивной справке, факт выделения земельного участка предыдущему правообладателю подтвержден. Факт пожара, законность возведения утраченного дома, а также его существование, подтверждено материалами инвентаризационного дела.

Автор жалобы считает, что самовольно возведенное строение соответствует виду разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, соответствует всем требованиям, права и интересы третьих лиц не нарушает.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ОАО "Южуралтранстрой" не возражает против удовлетворения исковых требований, просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец С.В.И. и его представитель по ордеру адвокат С.А.Н. настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Третье лицо С.Л.И. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Администрации города Кургана, представители третьих лиц ОАО "Южуралтрансстрой", Курганского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела. Представитель ОАО "Южуралтрансстрой" просил рассмотреть дело в его отсутствие. Остальные стороны сведений об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не представили. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, с учетом мнения сторон, определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Основания возникновения права собственности установлены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом первой инстанции установлено, что решением Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от " ... " N тресту "Южуралтрансстрой" был отведен для строительства жилого поселка и производственной базы во временное пользование сроком на 5 лет земельный участок площадью 12,5 га выгона в районе ст. Утяк от совхоза "Заречный" с согласия дирекции последнего. Пунктом 2 названного решения тресту "Южуралтрансстрой" предписывалось возвратить передаваемые во временное пользование земли в состоянии, пригодном для использования в сельском хозяйстве.

Решением Исполнительного комитета Курганского городского Совета народных депутатов от " ... " N присвоен почтовый адрес жилым домам, расположенным на ст. Утяк: "адрес", дома с N по N N.

Согласно справке Муниципального учреждения "Управление микрорайон Утяк" N от " ... " С.В.И. проживал по адресу: "адрес" "адрес" семьей до " ... " года. В " ... " году "адрес" сгорел.

Согласно техническому паспорту на жилой "адрес", "адрес", составленному по состоянию на " ... ", дом контейнерного типа входит в состав жилого комплекса, состоящего из домов NN 16-20, "адрес" года постройки, состоящий из двух квартир. Владельцем дома указан строительно-монтажный поезд " ... ". На техническом паспорте имеется отметка о погашении " ... " с указанием на плане земельного участка, что погашение записи произведено, так как дом сгорел (л.д. 76, 131).

В обоснование исковых требований С.В.И. указал, что он с семьей до " ... " года проживал в указанном доме, который предоставлен ему в связи с трудовыми отношениями. Согласно копии трудовой книжки С.В.И. работал в " ... " с " ... " до " ... ", уволен в связи с ликвидацией " ... ". При этом сведения о ликвидации предприятия в материалах дела отсутствуют.

По данным справки, выданной МКУ "Жилищная политика" от " ... " N N, С.В.И. зарегистрирован по адресу: "адрес", с ним зарегистрирован сын С.Е.В., основанием для регистрации указан договор социального найма N от " ... ".

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от " ... " на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина Российской Федерации N от " ... " С.В.И. принадлежит на праве собственности квартира площадью " ... " кв.м., по адресу: "адрес".

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Законом предусмотрены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество может быть признано самовольной постройкой. Так оно может быть признано самовольным, если возведено:

- на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

- без получения необходимых разрешений;

- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Так, ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны.

В состав жилых зон в силу ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как усматривается из межевого плана, составленного ИП П.М.Ю. по заданию истца С.В.И., в разделе 3 "Информация об исходном земельном участке" содержатся сведения о кадастровом номере земельного участка 45:25:060608 с местоположением: "адрес", площадью " ... " га, находящегося в государственной собственности. Указанные сведения содержатся в кадастровом плане территории от 03.06.2013, выданном Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области. В кадастровом плане имеется отметка о наличии на территории кадастрового квартала "Охранной зоны сооружения - ВЛ 110 кВ Мирная-Юргамыш-КТЭЦ-Варгаши с подстанциями, сведения о которых внесены " ... ". При этом в разделе 4 межевого плана "Общие сведения об образуемых земельных участках" в отношении земельного участка по адресу: "адрес", указание категории земли - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, сделано без ссылки на какие-либо документы.

Как следует из материалов дела, земельный участок для строительства жилого поселка и производственной базы был предоставлен тресту "Южуралтрансстрой" во временное пользование сроком на 5 лет, после чего должен быть возвращен в состоянии, пригодном для использования в сельском хозяйстве. Иных сведений о передаче указанного земельного участка тресту "Южуралтрансстрой" либо СМП-531 в пользование на каком-либо праве материалы дела не содержат, как и сведений о правомочности распоряжения СМП-531 указанными землями.

Из уведомления Управления Росреестра по Курганской области от " ... " следует, что в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, N, по адресу: "адрес", площадью " ... " га.

По пояснениям истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции жилой дом был передан в его собственность " ... " в " ... " году бесплатно, то есть в порядке приватизации. При этом правом приватизации С.В.И. воспользовался при оформлении права собственности на квартиру по адресу: "адрес", предоставленную ему по иному месту работы.

Кроме того, вопреки доводам С.В.И. о передаче ему в собственность в " ... " году жилого "адрес" по адресу: "адрес", указанный дом по техническому паспорту значился двухквартирным, сгорел в 1993 году по вине соседа, о чем также пояснил сам истец, в связи с чем не может быть признан состоятельным довод искового заявления о передаче в собственность истца всего жилого дома. Размер земельного участка для эксплуатации "адрес" по адресу: "адрес" не определен. В деле отсутствуют документы о площади земельного участка, предназначенного для эксплуатации построенного истцом дома и ранее для пользования квартирой в доме.

Таким образом, из материалов дела следует, что истец не обладает ни одним из вещных прав (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования) на земельный участок по адресу: "адрес", на котором расположен построенный им жилой дом. Право временного пользования земельным участок, предоставленное тресту "Южуралтрансстрой", прекратилось.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом не доказан факт передачи ему в собственность ранее имевшегося строения и земельного участка, а также не представлены доказательства выделения ему земельного участка под новое строительство, в связи с чем жилой дом, построенный С.В.И., является самовольной постройкой.

Несмотря на наличие заключения ООО "Курганстройэкспертиза" о соответствии строения по адресу: "адрес" N признакам жилого дома, соответствующего санитарным, строительным и противопожарным требованиям, у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок, на котором возведен дом.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, что не исключает права С.В.И. обратиться за выделением ему земельного участка в соответствии с действующим земельным законодательством.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от " ... " N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Принимая во внимание, что у С.В.И. отсутствуют какие-либо вещные права на земельный участок, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания права собственности на возведенные на нем строения и постройки. Суд обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления, оснований не согласиться с его выводами у судебной коллегии не имеется.

Вопреки мнению представителя ОАО "Южуралтрансстрой", выраженному в отзыве на апелляционную жалобу, что в связи с исполнением служебных обязанностей в " ... " году С.В.И. предоставлено жилое помещение для проживания - жилой "адрес", а в " ... " году земельный участок и расположенный на нем жилой дом были переданы в собственность С.В.И., судебная коллегия не считает, что у истца возникло право на земельный участок на законных основаниях. В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем ОАО "Южуралтрансстрой" не указано, на основании каких документов и по какому праву Общество в " ... " году могло распорядиться находящимся во временном пользовании земельным участком и на каком основании было передано расположенное на нем строение или квартира. Довод представителя третьего лица голословен, приведен без ссылки на какие-либо документы.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных ном права, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации и направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.В.И. - без удовлетворения.

Судья- председательствующий И.М. Софина

Судьи Н.В. Шарыпова

Ж.А. Фролова