Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 13 апреля 2015 г. по делу N 4Г-2213/2014

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Кузина Е.Б.,

членов президиума: Козлова О.А., Макеевой Г.В., Рязанцевой Г.А., Блинникова В.А., Шаталовой Е.В.,

секретаря судебного заседания Афанасьевой Е.А.,

изучив гражданское дело по заявлению Гужова В.А. об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления по кассационной жалобе администрации г. Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 июня 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 сентября 2014 года,

заслушав доклад судьи Песоцкого В.В., объяснения представителя администрации г. Ставрополя Чечина С.Б., представителя Ставропольской городской Думы Порублевой Н.В., заявителя Гужова В.А. и его представителя Гужовой Я.В., президиум

УСТАНОВИЛ:

Гужов В.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с заявлением об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 июня 2014 года заявление Гужова В.А. удовлетворено.

Признано незаконным решение администрации г. Ставрополя N ... от ... года об отказе Гужову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ... в районе жилого дома N ... в квартале ... с "под гостевую автостоянку" на вид разрешенного использования "под строительство гаража и хозяйственных построек".

На администрацию г. Ставрополя возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Почетная в районе жилого дома N ... в квартале ... на "под строительство гаража и хозяйственных построек" и внести соответствующие изменения в его правоустанавливающие документы.

Также на администрацию г. Ставрополя возложена обязанность внести изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97 в части установления границы зоны ... и ... по ул. ... в районе жилого дома N ... , чтобы земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. был расположен в зоне ...

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 сентября 2014 года решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 23 июня 2014 года оставлено без изменения.

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Разрешая заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Гужова В.А. и исходил из того, что на момент вынесения постановления Главы г. Ставрополя N ... от ... года и заключения договора аренды от ... года спорный земельный участок, предоставленный заявителю под гостевую стоянку, находился в зоне " ... ", для которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка для строительства гаражей индивидуального автотранспорта и объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилых домов. В связи с этим, по мнению суда, Гужов В.А. был вправе использовать его в соответствии с видом разрешенного использования для этой зоны.

С данной позицией суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда при рассмотрении апелляционной жалобы органа местного самоуправления.

Между тем, указанные выводы судебных инстанций применительно к имеющимся обстоятельствам дела основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что Гужов В.А. является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ... (л. д. ... ).

Постановлением администрации г. Ставрополя от ... года N ... Гужову В.А. предоставлен в аренду сроком на ... лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. для использования под гостевую автостоянку без права капитального строительства в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ...

Этим же постановлением изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "для организации благоустройства" на "под гостевую автостоянку" ( ... ).

То есть ранее видом разрешенного использования спорного земельного участка являлась организация благоустройства.

В имеющейся в материалах дела выписке из Государственного кадастра недвижимости (кадастровом паспорте) указан вид разрешенного использования земельного участка "под гостевую автостоянку".

... года между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Гужовым В.А. заключен договор аренды земельного участка (кадастровый номер ... ) в границах земель муниципального образования г. Ставрополя для целей не связанных со строительством (под гостевую автостоянку) сроком на ... лет с ... года по ... года.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ... года (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N ... ).

Принимая решение об отказе Гужову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под гостевую стоянку" на "под строительство гаража и хозяйственных построек", администрация г. Ставрополя сослалась на то, что согласно Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года N 97, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне " ... " " ... ", для которой градостроительные регламенты не установлены.

Однако, одним из основных принципов земельного законодательства в силу подп. 8 пункта 1 статьи 1, абз. 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

На территории г. Ставрополя приняты и действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 24.10.2010 N 97 (далее - Правила) определившие территориальные зоны, а также их виды и состав применительно к данному муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 61 указанных Правил зона лесных территорий "Р-1" выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Как видно из имеющейся в материалах дела выкопировки из Правил спорный земельный участок, расположенный в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ... , находится в зоне " ... " ( ... ) (л.д. ... ).

Удовлетворяя требования Гужова В.А. и изменяя вид разрешенного использования спорного земельного участка с "под гостевую стоянку" на "под строительство гаража и хозяйственных построек" в зоне " ... ", суд первой инстанции не принял во внимание и не дал должной оценки тому, что разрешенное использование земельных участков в рамках этой территориальной зоны не предполагает строительство.

Поскольку согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, то размещение в зоне " ... " гаража и хозяйственных построек приведет к изменению основного вида разрешенного использования спорного земельного участка, установленного Правилами.

В нарушение ч. 1 ст. 67, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебные инстанции не дали оценки тому обстоятельству, являются ли требования Гужова В. А. о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования, являющейся приложением к вышеуказанным Правилам, признанием местонахождения земельного участка в зоне " ... " и оспариванием достоверности самого зонирования территорий.

Также при рассмотрении данного дела следовало установить, будет ли решение о возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности по внесению изменений в Карту градостроительного зонирования, являющуюся приложением к Правилам, в части изменения границ зон " ... " и " ... " по ул. ... в районе жилого дома N ... выходить за пределы ее компетенции в соответствии с принципом разделения властей, подменять собой предусмотренную законодательством процедуру изменения границ территориальных зон и являться исполнимым, поскольку внесение изменений в карту градостроительного зонирования Правил относится к полномочиям представительного органа власти - Ставропольской городской Думы, что предусмотрено как пунктом 1 статьи 1 Правил, так и пунктом 17 части 3 статьи 33 Устава муниципального образования города Ставрополя.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела Акту обследования земельного участка, выполненному органом муниципального земельного контроля от ... года на земельном участке в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ... построен объект капитального строительства, используемый под гараж.

Вместе с тем, земельный участок был предоставлен Гужову В.А. на основании решения органа местного самоуправления без проведения торгов. Предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся и без права капитального строительства.

В соответствии с действующим на момент принятия оспариваемого отказа решением Ставропольской городской Думы от 29 июня 2011 года N 84 в перечень случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Ставрополя предоставляются исключительно на торгах с учетом разрешенного использования земельных участков, входило их предоставление для таких целей, как строительство на них объектов, осуществляющих техническое обслуживание автомобилей, автостоянок (парковок), гаражей и многоуровневых паркингов (пункт 1), однако в принятом по настоящему делу апелляционном определении в нарушение абз. 2 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ это обстоятельство какой-либо оценки не нашло.

Далее, одним из доводов апелляционной жалобы администрации г. Ставрополя являлось принятие Главой исполнительного органа местного самоуправления постановления от ... года N ... , которым отменено постановление администрации г. Ставрополя от ... года N ... "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в районе жилого дома N ... по ул. ... в квартале ... и предоставлении его в аренду Гужову В.А. для использования под гостевую автостоянку" (л.д. ... ), однако при проверке законности решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия в нарушение вышеуказанной нормы процессуального закона также оценку указанному обстоятельству не дала.

С учетом изложенного апелляционное определение нельзя признать отвечающим требованиям ст. 195, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Таким образом, при разрешении данного спора судами были допущены существенные нарушения норм материального права (подп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 1, п. 4 ч. 2 ст 36, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, ст. 61 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 24.10.2010 N 97) и норм процессуального права (ст. 195, ч. 4 ст. 195 ГПК РФ), которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита прав сторон по делу, в связи с чем в силу положений статьи 387 ГПК РФ апелляционное определение от 9 сентября 2014 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ставропольского краевого суда

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 9 сентября 2014 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.