Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-1686/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей Ожеговой И.Б., Лапшиной Л.Б.

при секретаре К.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области

на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ***

по иску Зеленовой Л.Л. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о нарушении пенсионных прав граждан,

УСТАНОВИЛА:

Зеленова Л.Л. обратилась в суд с иском, указав, что протоколом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ахтубинскому району Астраханской области N N от *** ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду недостаточности стажа, из подсчета которого исключены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***; период работы с *** по *** в должности медицинской сестры участковой педиатрического отделения в "данные изъяты" поскольку данный период отражен в сведениях индивидуального лицевого счета без кода особых условий труда; период с *** по *** в должности медицинской сестры палатной в "данные изъяты" доме-интернате ветеранов войны и труда, поскольку данная организация не поименована Списком; период с *** по *** в должности медицинской сестры детского отделения "данные изъяты" районная больница", поскольку уточняющая справка не соответствует установленным Правительством РФ требованиям. С данным решением не согласна. С учетом уточнений просит включить вышеуказанные периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, а также включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по *** и обязать пенсионный орган назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней, то есть с ***.

Зеленова Л.Л. в судебное заседание не явилась.

Представитель истца по доверенности Золотарева И.В. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ахтубинском районе Астраханской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от *** исковые требования Зеленовой Л.Л. удовлетворены. Решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области в части отказа в назначении Зеленовой Л.Л. пенсии признано незаконным. На ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***; период работы с *** по *** в должности медицинской сестры участковой педиатрического отделения в ГБУЗ "данные изъяты" период с *** по *** в должности медицинской сестры палатной в "данные изъяты" доме-интернате ветеранов войны и труда; период с *** по *** в должности медицинской сестры детского отделения "данные изъяты" районная больница", а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ***

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ахтубинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в подсчет специального стажа периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, отпуске по уходу за ребенком, периоды работы в должности медицинской сестры палатной в "данные изъяты" доме-интернате ветеранов войны и труда, поскольку действующим законодательством включение данных периодов не предусмотрено. Кроме того, считает невозможным назначение пенсии со дня обращения за ней, поскольку суд для установления занятости заявителя на работах с тяжелыми условиями труда запрашивал дополнительные документы, тогда как днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми собранными документам, а поскольку истцом не представлен полный пакет документов и 3 месяца с момента подачи заявления истекли, назначение пенсии возможно лишь с новой даты.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, в связи с чем коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Заслушав докладчика, объяснения Зеленовой Л.Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив жалобу в пределах ее доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела следует, что протоколом Управления пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области N N от *** Зеленовой Л.Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком, периоды работы в должности медицинской сестры палатной в "данные изъяты" доме-интернате ветеранов войны и труда, в должности медицинской сестры детского отделения "данные изъяты" районная больница".

Отказывая истцу во включении в подсчет специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, пенсионный орган сослался на пункты 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, которыми не предусмотрено включение данных периодов в специальный стаж.

Признавая отказ пенсионного органа в этой части незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего на момент возникших правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, насчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в периоды с *** по ***, с *** по *** Зеленова Л.Л. находилась на курсах повышения квалификации и состояла в должности участковой медицинской сестры детской поликлиники в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "данные изъяты" "данные изъяты"

В связи с тем, что периоды работы истца, во время которых она проходила курсы повышения квалификации, пенсионным органом включены в специальный стаж, районный суд правильно указал на незаконность решения ответчика по отказу во включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в подсчет льготного стажа.

Удовлетворяя требования истца о включении в подсчет специального стажа отпуска по уходу за ребенком в период с 6 октября 1992 года по *** суд первой инстанции правомерно исходил из того, данный отпуск является продолжением трудовых отношений по занимаемой должности с сохранением всех гарантий, в том числе для досрочного назначения пенсии.

В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, учитывая, что период отпуска по уходу за ребенком у Зеленовой Л.Л. начался до 6 октября 1992 года, то судом первой инстанции оспариваемый период правильно включен в подсчет специального стажа.

Удовлетворяя требования истца о включении в подсчет специального стажа периода работы Зеленовой Л.Л. с *** по *** в должности медицинской сестры палатной в "данные изъяты" доме-интернате ветеранов войны и труда, суд первой инстанции исходил из следующего.

Нормативные правовые акты, которые регулировали пенсионное обеспечение медицинских работников за выслугу лет за периоды работы до вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не утратили силу и применяются при назначении досрочной пенсии по нормативам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ в части, не противоречащей этому Закону.

Право на досрочную пенсию определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утверждёнными постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

В разделе "наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (п. 31), в разделе "наименование должностей" предусмотрены должности медицинской сестры, патронажной медицинской сестры.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденным Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 года N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и "Пансионат ветеранов труда".

Согласно классификации учреждений социального обслуживания предусмотренной национальным стандартом, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 535-ст, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда определен как специализированное учреждение, предназначенное для проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Инструкцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты предусмотрено, что приему в дом-интернат, пансионат ветеранов труда подлежат престарелые и инвалиды, нуждающиеся по состоянию здоровья в бытовом обслуживании, уходе и медицинской помощи при отсутствии у них показаний к стационарному лечению в учреждениях здравоохранения.

С учетом изложенного, районный суд правомерно пришел к выводу, что дом-интернат ветеранов войны и труда следует отнести к специальному дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному вышеуказанным Списком, поскольку его деятельность предусматривает оказание медицинской помощи, в том числе, первичной (доврачебной) помощи, проведение реабилитационных медицинских мероприятий.

Поскольку с учетом подлежащих зачету в указанном льготном порядке спорных периодов стаж лечебной деятельности Зеленовой Л.Л. в учреждениях здравоохранения на *** составил более 30 лет, суд обоснованно удовлетворил ее требования о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Доводы жалобы относительно невозможности назначения пенсии со дня обращения истицы Зеленовой Л.Л. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, не основаны на требованиях закона, поскольку те доказательства, которые были истребованы судом в целях проверки доводов истца, пенсионный орган был полномочен истребовать самостоятельно.

Все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им в решении дана надлежащая оценка со ссылкой на примененные судом нормы материального права. Оснований для иных выводов у судебной коллегии не имеется. С учетом изложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от *** оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области - без удовлетворения.