Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2015 г. по делу N 33-5883/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Нурисламовой Э.Р.

Хакимова А.Р.

при секретаре Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе, дополнению к апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Гилемхановой А.Х. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Саетовой М.Ю., Саетова Э.А., Саетова Э.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Саетовой М.Ю., Саетову Э.А., Саетову Э.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта - адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам площадью не менее ... кв.м.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саетова М.Ю., Саетов Э.А., Саетов Э.А. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и на основании п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ просят обязать ответчика предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что они проживают в доме N ... по ул. адрес с дата. Занимают две комнаты жилой площадью ... кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире, общей площадью ... кв.м. Прописаны по данному адресу с дата по решению Орджоникидзевского районного суда г.Уфы РБ. Дом по адрес состоял на балансе ОАО "Управление АЗС" филиал "Башкирнефтепродукт", а с дата был передан в муниципальную собственность, на основании постановления главы Администрации городского округа г.Уфы РБ N ... от дата года. Дом был передан как полностью жилой, а по факту жилые только три квартиры из восьми. Актом межведомственной комиссии Орджоникидзевского исполкома Совета народных депутатов и решением Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов БАССР дата N ... и решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР г.Уфы от дата N ... , дом N ... по ул. адрес признан непригодным для проживания и подлежит сносу. Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района от дата N ... они приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Однако на сегодняшний день жилое помещение им до сих пор не предоставлено.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Гилемханова А.Х. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в последующем с дополнением к апелляционной жалобе, ссылаясь на п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 года в которых разъяснено, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан Саетова М.Ю., Саетов Э.А., Саетов Э.А. исковое заявление поддержали, суду пояснили, что если бы дом не был признан аварийным, то они не имели бы право на предоставление жилья вне очереди.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнение к ней, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов апелляционных жалобы, представления в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

С учетом не привлечения к участию в деле лица, чьи права и интересы затрагиваются принятым судом решением, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 21 апреля 2015 года данное дело назначено к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что актом межведомственной комиссии Орджоникидзевского исполкома Совета народных депутатов и решением Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов БАССР дата N ... и решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР г.Уфы от дата N ... , дом N ... по ул. адрес признан непригодным для проживания и подлежит сносу.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района от дата N ... истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Установлено, что Саетова М.Ю., Саетов Э.А., Саетов Э.А. зарегистрированы в квартире N ... дома N ... по ул. адрес, что следует из справки о регистрации от дата.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Саетовы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а занимаемое ими жилое помещение является непригодным для проживания и подлежащим сносу, исковые требования Саетовых об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, исходя из нормы предоставления - ... кв.м. общей площади на человека, то есть не менее ... кв.м., в черте Уфы, суд посчитал подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как указывалось выше, обязанность предоставить истцам жилое помещение возложена на ответчика в связи с невозможностью проживания в непригодном для проживания доме, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту межведомственной комиссии Орджоникидзевского исполкома Совета народных депутатов и решением Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов БАССР дата N ... и решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов БАССР г.Уфы от дата N ... , дом N ... по ул. адрес признан непригодным для проживания и подлежит сносу.

Согласно техническому паспорту жилого здания N ... по улице адрес (лит. А) по состоянию на дата, экспликации к поэтажному плану: общая площадь квартиры N ... - ... кв.м., жилая - ... кв.м., подсобная - ... кв.м., три жилые комнаты: изолированная площадью ... кв.м., и две смежные площадью ... кв.м. и ... кв.м.

Решением Орджникидзевского районного суда г. Уфы от дата постановлено:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с Саетовым А.Р., Саетовой М.Ю., Саетовым Э.А., Саетовым Э.А. договор социального найма на комнаты жилой площадью ... кв.м. и ... кв.м. в трехкомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: Республики Башкортостан, адрес.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с Саетовым Э.Р. договор социального найма на комнату жилой площадью ... кв.м. в трехкомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от дата разъяснено решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от дата, которым постановлено:

Разъяснить решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от дата. Абзац первый резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с Саетовым А.Р. договор социального найма на комнаты жилой площадью ... кв.м. и ... кв.м. в трехкомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес, указав в качестве членов семьи нанимателя Саетову М.Ю., Саетова Э.А., Саетова Э.А..

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства предоставляемых жилых помещений и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, Верховный Суд РФ указал, что ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, Коллегия указала на необходимость применения в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Поскольку истцы занимают жилое помещение на основании договора социального найма комнаты площадью ... кв.м. и ... кв.м. в трехкомнатной квартире N ... общей площадью ... кв.м. дома N ... по ул. адрес, которое внесено в подпрограмму "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на дата- дата годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан", на основании решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... "Об утверждении муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на дата- дата", следовательно им должно быть предоставлено не менее ... кв.м., из следующего расчета: ( ... кв.м. + ... кв.м.) : ... кв.м. х ... кв.м. + ... кв.м.

Учитывая, что судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

исковые требования Саетовой М.Ю., Саетова Э.А., Саетова Э.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Саетовой М.Ю., Саетову Э.А., Саетову Э.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта - город Уфа Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам площадью не менее ... кв.м.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Э.Р. Нурисламова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Нурисламова Р.Р.