Решение Саратовского областного суда от 18 мая 2015 г. по делу N 3-21/2015

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.М.,

при секретаре Варыпаевой С.В.,

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Шатуновой О.Г., представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области - Мехдиевой Ш.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кожевниковой Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района, администрации Вольского муниципального района Саратовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Кожевникова Н.А. обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), комитету по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" равной его рыночной стоимости в размере "данные изъяты" рублей, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере "данные изъяты" рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом Саратовской области, администрация Вольского муниципального района Саратовской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технический инвентаризации" (далее ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"), общество с ограниченной ответственностью "Независимая оценочная компания Саратов".

ФГБУ "ФКП Росреестра" в своем отзыве просит отказать в удовлетворении требований, поскольку полагает учреждение ненадлежащим ответчиком, не имеющим отношения к изменению экономических и иных характеристик земельного участка и заинтересованности в этом. Кроме того, указывает на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости о стоимости и площади земельного участка в связи с разделом исходного земельного участка и изменением вида его разрешенного использования после издания распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области в суд представлены возражения на заявленные требования, в которых указано на отсутствие у заявителя права на обращение в суд с подобными требованиями, поскольку Кожевникова Н.А. не является собственником земельного участка, в отношении которого просит установить кадастровую стоимость равную рыночной. Заявителем не доказана рыночная стоимость земельного участка, поскольку представлен отчет на дату государственной кадастровой оценки, а не на дату изменения характеристик земельного участка.

В судебное заседание заявитель Кожевникова Н.А. и её представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Кожевникова Н.А. представила заявление о личном участии в судебном заседании с просьбой не рассматривать гражданское дело в её отсутствие, однако об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщила, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, не представила, в связи с чем в соответствии с правилами, установленными статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал неявку заявителя в суд неуважительной, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и её представителя.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Шатунова О.Г. и представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области Мехдиева Ш.З. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав доказательства, рассмотрев дело с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является, в том числе, арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" установлен годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, в соответствии с их видами разрешенного использования в процентном соотношении от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что согласно договору аренды земельного участка от "дата" 2014 года Кожевникова Н.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок предоставлен для размещения лодочной стоянки (л.д. 10-16).

Кожевникова Н.А., являясь арендатором земельного участка, относится к лицам, чьи права могут быть затронуты определением кадастровой стоимости земельных участков, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Управлением Росреестра по Саратовской области 19 апреля 2012 года принято решение о проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области.

Исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Саратовской области являлось Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (г. Самара).

Представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области актуализированные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области 28 декабря 2012 года утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 989-р и опубликованы 11 января 2013 года.

По результатам проведения государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 2 июня 2012 года, утвержденным распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", 31 января 2013 года в государственный кадастр недвижимости внесены следующие характеристики земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес": площадь "данные изъяты" кв.м, удельный показатель кадастровой стоимости - "данные изъяты" копеек за квадратный метр, вид разрешенного использования: "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами", кадастровая стоимость - "данные изъяты" (л.д. 87-88).

Впоследствии количественные, качественные характеристики земельного участка с кадастровым номером N изменялись, соответственно, изменялась и кадастровая стоимость участка: "дата" 2013 года в связи с изменением вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" кадастровая стоимость была установлена в размере "данные изъяты" копейки, "дата" 2013 года в связи с изменением вида разрешенного использования "для размещения объектов по предоставлению услуг по прокату техники" - "данные изъяты" копеек, "дата" 2013 года в связи с изменением вида разрешенного использования "для размещения лодочной стоянки" - "данные изъяты" рублей.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от "дата" 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части площади земельного участка, которая уменьшена в связи с его разделом на "данные изъяты" кв.м, кадастровая стоимость с "дата" 2014 года установлена в размере "данные изъяты" копеек (л.д. 154, 215).

В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Исходя из анализа законодательства об оценочной деятельности, в частности положений статей 24.18, 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, следует, что в случае оспаривания результатов кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости, в отношении которого проведена государственная кадастровая оценка, должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В отношении объектов вновь образованных, не прошедших кадастровую оценку, ранее не учтенных, при включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, датой установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной в таких случаях является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения его кадастровой стоимости применялись средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222, в случае изменения площади земельного участка или его вида разрешенного использования кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, что повлекло за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьёй.

В обоснование требований Кожевниковой Н.А. указано на превышение размера кадастровой стоимости земельного участка рыночной стоимости со ссылкой на отчет, изготовленный обществом с ограниченной ответственностью "Независимая Оценочная компания Саратов" N N от "дата" 2015 года (оценщик ФИО8.)

Оценивая представленное заявителем доказательство - отчет оценщика, суд с учетом положений статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что такой документ не подтверждает доводы заявителя об указанной им рыночной стоимости земельного участка по следующим основаниям.

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчетом независимого оценщика об оценке объекта оценки.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Федеральным стандартом оценки N 3 "Требования к отчету об оценке", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года N 254, установлено, что отчет об оценке должен соответствовать принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости, достаточности (пункт 4).

В силу пункта 3 указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке должен быть составлен в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет; быть предназначен для использования заказчиком оценки и иными заинтересованными лицами (пользователями отчета об оценке); содержать подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Согласно указанному отчету оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м установлена на 02 июня 2012 года.

Вместе с тем в отношении земельного участка с кадастровым номером N в государственный кадастр недвижимости "дата" 2014 года были внесены изменения, в связи с чем кадастровая стоимость в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек определена на "дата" 2014 года. Земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для размещения лодочной стоянки" площадью "данные изъяты" кв.м не существовал и не являлся предметом государственной оценки по состоянию на 02 июня 2012 года, утвержденной распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Следовательно, датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости - "дата" 2014 года.

Кроме того, на основании пункта 14 федерального стандарта оценки N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года N 256, объектом-аналогом объекта оценки, используемом при применении метода сравнения продаж, признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.

Как указано оценщиком, в качестве аналогов использованы земельные участки коммерческого, свободного назначения, под автостоянку, под магазин. Оценщиком вообще не использованы объекты-аналоги с тем видом разрешенного использования земельного участка, в отношении которого заявлено требование об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что оценщиком при составлении отчета нарушены требования, предусмотренные нормативными актами, предъявляемые к проведению оценки, отчет не может соответствовать принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости, достаточности.

Таким образом, отчет общества с ограниченной ответственностью "Независимая Оценочная компания Саратов" N N от "дата" 2015 года не является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость, в связи с чем заявителем не доказана рыночная стоимость объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах требования Кожевниковой Н.А. не могут быть удовлетворены и подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Кожевниковой Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района, администрации Вольского муниципального района Саратовской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Саратовский областной суд.

Председательствующий

судья Е.М. Бугаева

Мотивированное решение

составлено 25 мая 2015 года.