Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-1421/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Синицы А.П.

судей

Истоминой И.В.

Кузнецовой Т.А.

при секретаре

Дерябине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сидор Е. В. к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманск", отделу субсидий Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г.Мурманск" о признании незаконными действий должностных лиц, взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе Сидор Е. В. на

решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 05 марта 2015 года, по которому постановлено:

"Исковые требования Сидор Е. В. к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманск", отделу субсидий Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г.Мурманск" о признании незаконными действий должностных лиц, взыскании незаконно удержанных денежных средств - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Сидор Е.В. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сидор Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманск" (далее ГОКУ "ЦСПН г.Мурманск"), отделу субсидий Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения г.Мурманск" (далее отдел субсидий ГОКУ "ЦСПН г.Мурманск) о признании незаконными действий должностных лиц, взыскании денежных средств.

В обоснование иска указала, что относится к категории малообеспеченных граждан, с _ _ года является получателем субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, которые перечисляются Центром на ее расчетный счет.

Размер назначенной субсидии не является постоянной величиной и зависит от размера ежемесячных начислений на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

_ _ года ей перечислена субсидия в размере *** рублей *** копеек, _ _ года - *** рублей *** копейка, _ _ года - *** рублей *** копеек, _ _ года - *** рубля *** копеек, _ _ года - *** рублей *** копеек, в _ _ субсидия не перечислялась, в _ _ перечислено *** рубля *** копейка.

При обращении в ГОКУ "ЦСПН г.Мурманск" за разъяснениями, ей пояснили, что за период с _ _ года по _ _ года субсидия в размере *** рублей *** копейка ей была начислена неправомерно, в связи с чем данная сумма была удержана.

По мнению истца - излишне начисленная денежная сумма в размере *** рублей *** копейка является неосновательным обогащением и в соответствии со статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит возврату, поскольку субсидия относится к денежным суммам, предоставленным в качестве средств к существованию.

Просила признать действия должностных лиц отдела субсидий ГОКУ "ЦСПН г.Мурманск" в части прекращения выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, обязать должностных лиц отдела субсидий ГОКУ "ЦСПН г.Мурманск" произвести выплату субсидии в полном размере, взыскать с ГОКУ "ЦСПН г.Мурманск" в ее пользу незаконно удержанные денежные средства в размере *** рублей *** копейка.

В судебном заседании истец и ее представитель Чубарук П.Г. иск поддержали.

Представитель ответчика - ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" Зибина Н.Г. иск не признала.

Представитель отдела субсидий ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Сидор С.Р., привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором заявленные требования полагал обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сидор Е.В., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает, что регистрация бывшего супруга в жилом помещении носит формальный характер, фактически он в квартире не проживает, членом ее семьи не является.

Ссылаясь на положения статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что субсидия предоставляется гражданам, постоянно проживающим в этом жилом помещении с учетом членов их семьи и несущим расходы по содержанию этого помещения, а не гражданам, зарегистрированным в нем.

Обращает внимание, что расходы по оплате коммунальных услуг, содержание и ремонт несет самостоятельно, оплачивая из собственных средств.

Полагает, что суду следовало применить положения статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГОКУ "ЦСПН г. Мурманск" Зибина Н.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков ГОКУ "ЦСПН г. Мурманск", отдела субсидий ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска", извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Жилищное законодательство регламентирует предоставление гражданам субсидии в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил, право на субсидии имеют наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В силу подпункта "б" пункта 8 указанных Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения, и коммунальные услуги (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 марта 2013 года N 221).

В силу пункта 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней с даты истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные в течение срока получения последней субсидии.

В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 года).

Положениями пункта 41 Правил предусмотрено, что гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сидор Е.В. зарегистрирована и проживает по адресу: ... , принадлежащей на праве собственности ее бывшему супругу - Сидору С.Р. на основании договора купли-продажи от _ _ года.

Согласно свидетельству о расторжении брака I -ДП N * от _ _ года, брак между Сидор С.Р. и Сидор Е.В. прекращен _ _ года.

Истец владеет и пользуется занимаемым ею жилым помещением на основании договора найма жилого помещения от _ _ года, заключенного с собственником - Сидор С.Р. сроком на *** лет.

Согласно пункту 1.4 договора совместно с нанимателем в указанном жилом помещении постоянно будут проживать члены ее семьи: Сидор А.С., Сидор М.С., Сидор М.А.

По условиям пункта 2.1 договора Сидор Е.В. обязалась вносить плату за пользование помещением в сроки и в порядке, установленные договором, в период действия договора своевременно осуществлять все необходимые коммунальные платежи в установленном порядке.

Судом также установлено, что Сидор Е.В. является получателем субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу: ... _ _ года.

На основании заявления истца от _ _ года, _ _ года и _ _ года, субсидия была предоставлена семье Сидор Е.В. в размере фактических расходов ее семьи из четырех человек (включая ее и детей - Сидор А.С., Сидор М.С. и Сидор М.А.) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начисляемых за вышеуказанную квартиру, в полном объеме.

Согласно справке ГОБУ "МФЦ МО" от _ _ года, собственник вышеуказанного жилого помещения Сидор С.Р. зарегистрирован в спорной квартире с _ _ по настоящее время. Кроме него в квартире также зарегистрированы с _ _ года Сидор Е.В. (бывшая супруга собственника), дети - Сидор А.С., _ _ года рождения, Сидор М.С., _ _ года рождения, с _ _ года несовершеннолетняя Сидор М.А., _ _ года рождения - дочь Сидор Е.В. (л.д.58).

Из материалов дела следует, что на основании представленных ГОБУ "МФЦ МО" сведений, в ходе, проведенной в _ _ года ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" проверки правильности начисления истцу субсидии, установлено, что в период с _ _ года по _ _ года субсидия Сидор Е.В. была предоставлена в завышенном размере, поскольку при ее расчете ошибочно применены полные начисления по жилищно-коммунальным услугам.

ГОКУ "ЦСПН г. Мурманск" произвел перерасчет субсидии, применив при определении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителя, стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, приходящийся на одного члена семьи, численность которой принимается равной количеству всех граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства, независимо от их основания проживания и наличия или отсутствия у них самостоятельного права на субсидию, что не противоречит Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате произведенного перерасчета излишне выплаченная сумма составила *** рублей *** копейка, что подтверждается справкой-расчетом на _ _ года.

Истцом не оспаривался в суде факт непредоставления в ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" при подаче заявления о назначении субсидии, документов, указанных в пункте 8 Правил, в частности о размере вносимой собственником жилого помещения Сидор С.Р. платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, как лицом, зарегистрированным совместно с истцом и не указанным ею в качестве членов своей семьи (подпункт "б").

Из содержания договора социального найма жилого помещения от _ _ года также не следует, что истец обязалась вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, и коммунальные услуги в полном объеме.

Проанализировав приведенные нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что Сидор С.Р., как собственник спорного жилого помещения, имеющий в нем регистрацию, обладает самостоятельным правом на получение субсидии, суд пришел к правильному выводу, что действия должностных лиц отдела субсидий ГОКУ "ЦСПН г.Мурманска" по начислению Сидор Е.В. субсидии в размере фактических расходов, приходящихся на истца и трех членов ее семьи, составляющих *** от полного начисления по жилищно-коммунальным услугам, являются правомерными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных Сидор Е.В. требований в этой части, поскольку законных оснований для признания права истца на получение спорной субсидии в полном объеме не имеется.

Проверяя доводы истца о наличии оснований для взыскания в ее пользу денежной суммы *** рублей *** копейка, удержанных с Сидор Е.В. в качестве переплаты ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 49 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, в случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 1001)

В соответствии с пунктом 50 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, в случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание, что за период с _ _ года по _ _ года, истец имела право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, но в меньшем размере, чем ей было назначено, поскольку при расчете субсидии размер фактических расходов должен был составлять *** от полного начисления, суд обоснованно указал, что в оспариваемый период истцу произведена ежемесячная жилищно-коммунальная выплата в завышенном размере.

Поскольку возможность перерасчета размера ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты предусмотрена действующим законодательством, действия ответчика по удержанию с Сидор Е.В. переплаты ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в сумме *** рублей *** копейка из суммы, начисленной истцу субсидии в _ _ года, являются правомерными, а требования последней о взыскании с ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" указанной денежной суммы необоснованными.

При этом суд правильно отклонил довод стороны истца о неосновательном обогащении со ссылкой на 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, как ошибочный, поскольку субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг представляется не в качестве средства к существованию, а является мерой социальной поддержки.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Выводы суда по существу спора соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение

Октябрьского районного суда г.Мурманска от 05 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидор Е. В. - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: