Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-996/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Платоновой И.В.,

судей Косенко Л.А., Красавцевой В.И.,

при секретаре Орловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах Рязанской области в лице Правительства Рязанской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления и внесении изменений в документы государственного учета и регистрации права, с апелляционными жалобами

Скопина Ю.В. и

Шестакова Н.И. на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 5 марта 2015 г.

Заслушав доклад судьи Косенко Л.А., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Шестакова Н.И. - Янкина А.В., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ООО "Триумф" Ильина Д.Е., действующего на основании доверенности, заинтересованного лица Потапова М.И., прокурора Рязанской областной прокуратуры Щукиной Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах Рязанской области в лице Правительства Рязанской области обратился в суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 8 июня 2012 г.

N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером

N с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения садоводства и огородничества", и изменении сведений в документах государственного учета и регистрации права. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района по обращению Москательникова П.М. проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства. Проверкой установлено, что 8 ноября 2010 г. Скопин Ю.В. приобрел земельный участок с кадастровым номером

N, категория земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью

"

...

"

кв.м в районе п. Новоселки Рязанского района Рязанской области, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Постановлением главы администрации МО-Дядьковское сельское поселение от 8 июня 2012 г.

N по заявлению Скопина Ю.В. по результатам публичных слушаний вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения огородничества и садоводства", о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впоследствии Скопиным Ю.В. земельный участок с кадастровым номером

N был разделен на 59 участков, проведено их межевание, установлены границы. Каждый земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенный видом использования "ведение огородничества и садоводства" и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи. В настоящее время 9 земельных участков продано: семь физическим лицам: Шатаеву Ю.Н., Григорьеву А.В., Шестакову Н.И., Иёшкину А.С., Абдиркину Д.П., Аверкиеву А.А., Бычкову С.В. и два - ООО "Триумф". Кроме того, проверкой установлено, что на двух земельных участках, принадлежащих ООО "Триумф", осуществляется строительство капитальных строений из кирпича. На земельном участке, принадлежащем Шестакову Н.И., заложен фундамент. Согласно генеральному плану Дядьковского сельского поселения Рязанского муниципального района, рассматриваемые 59 земельных участков относятся к землям сельскохозяйственного назначения (пашня) и не предназначены для ведения садоводства. Считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку изменение вида разрешенного использования сельхозугодий, в силу закона возможно лишь после изменения категории земель, в связи с чем полагал, что у Главы сельского поселения отсутствовали полномочия для издания такого постановления. Просил признать незаконным постановление главы администрации МО-Дядьковское сельское поселение от 8 июня 2012 г.

N и изменить в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о виде разрешенного использования указанных выше земельных участков с "ведение огородничества и садоводства" на "сельскохозяйственное производство".

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 5 марта 2015 г. постановлено:

Заявление прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах Рязанской области в лице Правительства Рязанской области о признании правового акта недействующим, и изменении сведений в документах государственного учета и регистрации права, удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 8 июня 2012 г.

N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером

N с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения огородничества и садоводства".

Изменить в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами

"

данные изъяты

"

указав в графе "вид разрешенного использования" вместо "для ведения огородничества и садоводства" - "для сельскохозяйственного производства".

В апелляционных жалобах заинтересованные лица Шестаков Н.И. и Скопин Ю.В. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель Шестакова Н.И. - Янкин А.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Триумф", Потапов М.И. согласны с доводами апелляционных жалоб.

Прокурор Рязанской областной прокуратуры Щукина Е.И. возражала против доводов апелляционных жалоб.

Представитель Правительства Рязанской области, представитель администрации МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, заинтересованные лица: Геньба С.В., Скопин Ю.Н., Шатаев Ю.Н., Григорьев А.В., Шестаков Н.И., Иёшкин А.С., Абдиркин Д.П., Аверкиев А.А., Бычков С.В., представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, представитель Рязанского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Рязанской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя Шестакова Н.И. - Янкина А.В., представителя ООО "Триумф" Ильина Д.Е., Потапова М.И., прокурора Рязанской областной прокуратуры Щукиной Е.И., обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Скопин Ю.В. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером

N, площадью

"

...

"

кв.м., расположенного в районе п. Новоселки, Рязанского района, Рязанской области, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

2 мая 2012 г. Скопин Ю.В. обратился в администрацию МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения огородничества и садоводства", в связи с чем главой администрации МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области 5 мая 2012 г. было вынесено постановление о назначении публичных слушаний по этому вопросу.

По результатам публичных слушаний 8 июня 2012 г. главой администрации МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области принято постановление N 22 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в п. Новоселки", которым изменен вил разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером

N с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения огородничества и садоводства".

Впоследствии Скопиным Ю.В. указанный земельный участок был разделен на 59 участков, проведено их межевание, установлены границы, каждый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным видом использования "для ведения огородничества и садоводства".

Также судом установлено, что 9 земельных участков проданы 7 физическим лицам: Шатаеву Ю.Н., Григорьеву А.В., Шестакову Н.И., Иёшкину А.С., Абдиркину Д.П., Аверкиеву А.А., Бычкову С.В. и 2 участка - юридическому лицу: ООО "Триумф", которое 9 декабря 2014 г. продало земельные участки Потапову М.И. и Геньбе С.В.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 8 июня 2012 г.

N, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий Скопину Ю.В. земельный участок, впоследствии разделенный на 59 участков, в отношении которого возник спор, имеет статус сельскохозяйственных угодий, в связи с чем не имеется оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий в установленном законом порядке.

При этом суд верно указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка без перевода земельного участка в другую категорию действующим законодательством не предусмотрено.

Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Статья 7 Земельного кодекса РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 указанного Федерального закона.

Порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пункта 15 статьи 13 Закона Рязанской области от 18 апреля 2008 г. N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.

Проанализировав вышеприведенные нормы материального права, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого участка, полномочиями по изменению которой наделено Правительство Рязанской области. Поскольку категория земельного участка, принадлежавшего Скопину Ю.В., не изменялась, постановление главы администрации МО - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района от 8 июня 2012 г.

N вынесено с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным.

Поскольку постановление главы администрации МО-Дядьковское сельское поселение от 8 июня 2012 г.

N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером

N с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения огородничества и садоводства" признано незаконным, суд пришел к правомерному выводу об изменении записи о виде разрешенного использования земельных участков в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доводы апелляционных жалоб о пропуске прокурором трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим заявлением являются необоснованными.

В данном случае прокурор выступает в защиту интересов Правительства Рязанской области, которому не было известно о принятии оспариваемого постановления. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки, в результате которой были выявлены указанные выше нарушения, явилось обращение Москательникова П.М., поступившее в прокуратуру района 18 ноября 2014 г. С настоящим заявлением прокурор обратился в суд 26 января 2015 г., в связи с чем суд пришел к правомерному выводу о том, что срок на обращение в суд, установленный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Довод апелляционной жалобы Шестакова Н.И. о подведомственности данного заявления арбитражному суду, не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 5 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы

Скопина Ю.В. и

Шестакова Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -