Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 мая 2015 г. по делу N 33-559/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Тхагалегова З.Т. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием: представителя Ногеровой ФИО11 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Ногеровой ФИО12 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешение на строительство,

по апелляционной жалобе МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений" на решение Нальчикского городского суда КБР от 12 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Ногерова ФИО13 с учетом последующих уточнений, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ногеровой ФИО14 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N площадью 360 кв.м., возложении обязанности предоставить такое разрешение и разрешение на строительство двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на указанном земельном участке.

Требования были мотивированы тем, что она является пользователем указанного земельного участка на правах аренды на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленного постановлением главы Местной администрации г. о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ. N N Часть земельного участка занята приемными решетками ливневого коллектора "адрес". Разрешенный вид использования земельного участка -для строительства магазина. Наличие данного гидротехнического сооружения не позволяет в полной мере использовать земельный участок по целевому назначению.

Ею получен Градостроительный план земельного участка, из которого следует, что ей необходимо отступить от границ участка со стороны проезжей части "адрес" на 5 метров, что делает использование земельного участка невозможным по целевому назначению.

В заявлении приводились положения ст. 40 Градостроительного кодекса РФ и указывалось, что на основании ее последнего заявления комиссия администрации провела публичные слушания 02.12.2014 года, однако в установленные п. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ сроки, глава Местной администрации не принял решения и данное бездействие нарушает ее права.

Определением судьи от 16 января 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика было привлечено МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений".

Решением Нальчикского городского суда КБР от 12 марта 2015 года постановлено: исковые требования Ногеровой ФИО16 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ногеровой ФИО17 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N площадью 360 кв.м.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик предоставить Ногеровой ФИО18 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N площадью 360 кв.м. и разрешение на строительство двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N площадью 360 кв.м.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать в заявленных требованиях.

В апелляционной жалобе указано, что параметры размещения объекта капитального строительства определяются Градостроительным регламентом земельного участка, установленного в составе временных правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных решениями Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 3 апреля 2009г. N24 и от 31 января 2014г. N168.

Согласно градостроительному плану N подготовленному по обращению Ногеровой ФИО19 отступ от красной линии составляет 6 м.

Со ссылками на положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывается, что Местной администрацией не принималось решение о выдаче разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, а потому выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства не представляется возможным, ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Данное решение Местной администрации полностью соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая гласит о том, что органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Также указывается, суд не определил круг участников и не принял меры к дальнейшему их привлечению к участию в деле, для недопущения нарушения охраняемых законом прав и интересов, а именно не привлек для участия в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования ФИО5 по ходатайству представителя Департамента, которая была привлечена к участию в публичных слушаниях как смежный землепользователь (земельный участок был предоставлен 26 сентября 2001 года) и в ходе проведения данных публичных слушаний, а также в ходе осмотра земельного участка во время выезда комиссии выразила свое несогласие с предоставлением отклонения от предельных параметров разрешенного строительства Ногеровой ФИО20 так как по предоставленному проекту, на земельном участке ФИО5 предполагается размещение автостоянки и тротуара, в связи, с чем требования Ногеровой ФИО21 удовлетворенные решением суда, затрагивают права и интересы ФИО5

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб в отсутствие надлежащим образом извещенных, но неявившихся в судебное заседание Ногеровой ФИО22 представителей Местной администрации г.о.Нальчик и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений", выслушав возражавшего против удовлетворения жалобы представителя Ногеровой ФИО23 - ФИО4, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения (ч.4).

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3). Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5). Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7).

Таким образом, по смыслу положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступившего заключения о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения). При этом любое заинтересованное лицо, не согласное с принятым органом местного самоуправления решением по вопросу о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вправе обжаловать его в судебном порядке. Поэтому возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, обоснованное наличием заключения по результатам публичных слушаний противоречит указанной норме Градостроительного кодекса.

Суд возложил на орган местного самоуправления обязанность предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указав в резолютивной части решения конкретные параметры отклонения.

Однако, исходя из положений статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров.

Из содержания пунктов 6 и 7 ст. 40 Градостроительного кодекса КБР следует, что и при наличии положительного заключения по результатам публичных слушаний, глава администрации вправе отказать заинтересованному лицу в предоставлении такого разрешения, а в судебном порядке подлежит оспариванию лишь итоговое решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Вместе с тем, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействие Местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ногеровой ФИО24 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как правильно было установлено судом, Ногерова ФИО25 обратилась за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в установленном порядке, и ею была соблюдена процедура указанного обращения, установленная ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Доводами апелляционной жалобы не опровергается то обстоятельство, что в нарушение срока, установленного ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, главой Местной администрации городского округа Нальчик не принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, решение суда в части признания незаконным бездействия Местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятии решения по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ногеровой ФИО26 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, является законным и обоснованным.

Исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ и разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, защита прав Ногеровой ФИО27 может быть осуществлена не возложением обязанности на орган местного самоуправления обязанности предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, с указанием конкретных параметров отклонения, а обязанности в течении семидневного срока, установленного ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Соответственно, решение суда в части возложения на Местную администрацию городского округа Нальчик предоставить Ногеровой ФИО28 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в этих требованиях.

При указанных обстоятельствах, не подлежали удовлетворению также и требования Ногеровой ФИО29 о возложении обязанности на Местную администрацию городского округа Нальчик предоставить разрешение на строительство двухэтажного здания магазина, с заявленными характеристиками и местоположением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 12 марта 2015 года в части возложения на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанности предоставить Ногеровой ФИО30 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N площадью 360 кв.м. и разрешение на строительство двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N, площадью 360 кв.м., отменить и принять по делу новое решение об отказе Ногеровой ФИО31 в удовлетворении этих требований.

Возложить на Местную администрацию городского округа Нальчик обязанность, в течении семи дней после получения настоящего апелляционного определения, принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ногеровой ФИО32 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства двухэтажного здания магазина, площадью 465 кв.м. по "адрес" в "адрес" с отступом от линии застройки по "адрес" на 3 метра, на арендованном земельном участке с кадастровым номером N площадью 360 кв.м. или об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В остальном решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений" - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Шомахов

судьи З.Т. Тхагалегов

М.Б. Мисхожев