Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 мая 2015 г. по делу N 33-2369/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей: Матвеевой Н.Л. и Кошелевой И.Л.,

с участием прокурора: Пантюшкиной Я.А.,

при секретаре: Бондареве Р.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2015 года по делу N2-348/2015 по иску Волховского городского прокурора в интересах Н. к администрации Волховского муниципального района "адрес" об обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения прокурора Пантюшкиной Я.А., полагавшей, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Волховский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов Н. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить Н., как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, сроком на пять лет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенции бюджета Ленинградской области.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению Н. о нарушении его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав.

Постановлением администрации МО Волховский муниципальный район N от ДД.ММ.ГГГГ. над Н. установлена опека; опекуном назначена Л.

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ. Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как площадь закрепленного за ним жилого помещения ( "адрес") менее учетной нормы.

В настоящее время Н. учится в ГБОУ СПО ЛО " В"; срок окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ.; своего жилья не имеет.

В силу ст.40 Конституции РФ, ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот им детей, оставшихся без попечения родителей", ст.2 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011г. N47-оз, Н. ответчиком должно быть предоставлено сроком на пять лет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы.

Так как ответчик уклоняется от исполнения возложенной на него законом обязанности, прокурор в соответствии с предоставленными ему ст.45 ГПК РФ полномочиями вынужден обратиться в суд с настоящим иском в защиту интересов Н. (л.д. N).

Решением Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана предоставить Н. как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах границ муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенций бюджета Ленинградской области (л.д. N).

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его изменить, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своей жалобы ответчик указал, что в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... " жилые помещение такой категории лиц предоставляются по завершении получения профессионального образования. Н. до ДД.ММ.ГГГГ. проходит обучение в ГБОУ СПО " В" и находится на полном государственном обеспечении. Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено ему по окончании обучения.

Правовые основания для предъявления настоящего иска у прокурора отсутствовали, так как ответчик не отказывается от предоставления жилых помещений детям-сиротам и надлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности. В феврале 2015 года по запросу ответчика Правительством Ленинградской области выделена субвенция на приобретение 25 жилых помещений для детей-сирот и при их приобретении они будут использованы по назначению. Поскольку Н. до ДД.ММ.ГГГГ. находится на полном государственном обеспечении, предоставление ему жилого помещения планировалось в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на основании ст.206 ГПК РФ срок исполнения решения по настоящему делу необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. N).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Н., представителей ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и третьих лиц администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, отдела опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д. N).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители вступившим в законную силу решением Волховского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу N лишены родительских прав (л.д. N).

Постановлением главы администрации МО "Волховский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. N опекуном несовершеннолетего Н. назначена Л. Этим же постановлением за Н. закреплено жилое помещение по адресу: "адрес" (л.д. N).

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. N установлен факт невозможности проживания Н. в закрепленном за ним жилом помещении, так как общая площадь данного помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Волховском муниципальной районе (л.д. N).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Н. числится в данном списке под номером N

ДД.ММ.ГГГГ Н. окончил МОУ " ... средняя общеобразовательная школа" (л.д. N).

В настоящее время Н. проходит обучение в ГБОУ СПО ЛО " В"; срок окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. N).

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в ФЗ от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

В соответствии с п.п. 1, 6 и 7 ст.8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Данные договоры найма заключаются сроком на пять лет. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Истец Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечен закрепленным жилым помещением менее учетной нормы; с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязанность по обеспечению истца жилым помещением в силу положений ч.2 ст.15.1, главы 4 ФЗ от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.2 Областного закона Ленинградской области N47-оз от 17.06.2011г. "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" возложена на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с положениями действующего законодательства, обязал ответчика администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области предоставить Н. сроком на пять лет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенций бюджета Ленинградской области.

Доводы ответчика о возможности обеспечения Н. жилым помещением только после окончания им ДД.ММ.ГГГГ. ГБОУ СПО ЛО " В" основаны на неправильном толковании закона.

Основаниями возникновения права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в п.1 ст.8 Закона юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится: достижение такими лицами возраста 18 лет; окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение получения профессионального образования.

Восемнадцать лет Н. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он окончил МОУ " ... средняя общеобразовательная школа", то есть закончилось его пребывание в образовательной организации. Факт невозможности его проживания в закрепленном за ним жилом помещении установлен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у Н. с ДД.ММ.ГГГГ. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Закона и его дальнейшее поступление на обучение в учреждение профессионального образования - ГБОУ СПО ЛО " В", не может повлечь за собой отсрочку реализации данного права.

То обстоятельство, что п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, предусматривавший внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утратил силу с 01.01.2013г., не свидетельствует о том, что обжалуемое решение об обязании ответчика предоставить Н., числящемуся в сводном списке детей-сирот под N, ущемляет права других детей-сирот, включенных в данный список ранее истца.

Законом предусмотрена обязанность ответчика обеспечить истца жилым помещением по достижению им возраста 18 лет и окончанию срока его пребывания в образовательной организации. При этом закон не предоставляет обязанному лицу права самостоятельного установления сроков исполнения возложенной на него обязанности, в том числе, и путем создания очереди из лиц, время обеспечения которых жилым помещением уже наступило.

Фактически право Н. на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ответчиком не оспаривается. Отсутствие в муниципальном образовании свободных жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не освобождает администрацию Волховского муниципального района от исполнения возложенной на неё законом обязанности и не может послужить основанием для отказа в иске, так как это приведет к нарушению гарантированных Н. Конституцией РФ и Законом прав.

Неуказание в резолютивной части обжалуемого решения срока, в течение которого ответчик обязан предоставить истцу жилое помещение, не свидетельствует о том, что такой срок не установлен фактически.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Таким образом, решение суда первой инстанции 14.05.2015г. вступило в законную силу и подлежит немедленному исполнению.

В силу изложенного выше, не указание в решении срока, в течение которого соответствующие действия ответчиком должны быть исполнены, не свидетельствует о том, что он не установлен и судебное решение является незаконным.

При этом нельзя не согласиться с позицией суда первой инстанции о необходимости незамедлительного исполнения ответчиком решения после его вступления в законную силу, так как обязанность по обеспечению истца жилым помещением возникла у него еще ДД.ММ.ГГГГ. и срок с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. является достаточным для её исполнения с соблюдением предусмотренной законом процедуры приобретения жилого помещения.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению данного решения после его вступления в законную силу, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Михеева О.Г.