Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 33-4331/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Плотниковой М.В.,

судей Вегелиной Е.П., Братчиковой Л.Г.,

при секретаре Е.,

с участием прокурора Д.Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 19 мая 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Я. Н.Ф. и Я. О.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н. на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 24 февраля 2015 года, которым удовлетворен иск Мэрии г.Новосибирска.

Судом постановлено, выселить Г.Ю.А., Г.Л.Е., Я. Н.Ф., Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", с предоставлением им однокомнатной квартиры N общей площадью 37,9 кв.м., в "адрес" (новостройка).

Решение после вступления в законную силу является основанием для снятия с регистрационного учета Г.Ю.А., Г.Л.Е., Я. Н.Ф., Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу "адрес".

Отказано в удовлетворении встречного иска Я. Н.Ф. и Я. О.М., действующих в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н. к Мэрии г.Новосибирска о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, возложении обязанности о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плотниковой М.В., объяснения представителя Я. Н.Ф. - М.К.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Мэрии г. Новосибирска - С.Н.П., Г.Ю.А. и Г.Л.Е., возражавших относительно жалобы, заключение прокурора Д.Н.П., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мэрия г.Новосибирска обратилась в суд с иском к Г.Ю.А., Г.Л.Е., Я. Н.Ф., действующему в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу "адрес" предоставлением иного жилого помещения в доме "адрес" (новостройка). Также просили указать, что данное решение является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета.(л.д.4-5)

В обоснование заявленных исковых требований Мэрия г. Новосибирска указала в иске, что жилой дом по адресу "адрес" N отнесен к категории ветхого жилья, непригоден для постоянного проживания. Ответчики занимают согласно ордера от ДД.ММ.ГГГГ одну комнату в однокомнатной квартире "адрес". В настоящее время дом по указанному адресу находится в аварийном состоянии, что создает угрозу для проживающих в нем граждан, наблюдается значительная просадка фундамента, прогибы в цокольной линии, трещины в несущих стенах, значительное поражение грибком элементов стропильной системы, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00. Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 13 августа 2014 г. ответчикам для переселения выделана однокомнатная квартира "адрес" общей площадью 37,9 кв.м., в доме "адрес" (новостройка). Ответчики отказались переселиться в добровольном порядке, полагают, что им необходима квартира большей площадью.

Ответчики в ходе судебного разбирательства заявили встречный иск к Мэрии г.Новосибирска, просили признать право Я. Н.Ф., Я. Н.Н., Я. А.Н., Я. А.Н. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке; возложить обязанность на мэрию г.Новосибирска предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в размере 15 кв.м., в черте города Новосибирска (л.д.55-62).

В обоснование заявленных исковых требований указали, что в силу сложившихся личных неприязненных отношений с Г.Ю.А. и Г.Л.Е. совместное проживание было невозможно. В 2013 г. истцы заключили ипотечный договор, однако, в настоящее время имеют задолженность и требование банка о досрочном возврате кредита. Семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации Первомайского района г.Новосибирска, номер очереди 873, признаны малоимущими. Предоставляемая квартира не соответствует требованиям ст. 57 ЖК РФ, поскольку не обеспечивает жилую площадь на каждого человека не менее нормы предоставления в черте города Новосибирска. Кроме того, данная квартира не обеспечит размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Также предоставление жилого помещения в другом городском районе города Новосибирска по договору социального найма общей площадью на одного человека менее нормы предоставления, заключение нового договора социального найма является основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях без фактического улучшения жилищных условий, что нарушает права Я ... Истцы полагают, что имеются основания для предоставления им жилого помещения по норме предоставления в связи с правовой позицией Конституционного Суда РФ, положениям ст. 14, 49, 50, 57 ЖК РФ. В случае переселения в предложенную Мэрией г.Новосибирска квартиру, истцы фактически лишаются жилья, не имея возможности в ближайшем будущем приобрести жилое помещение или получить его в порядке очередности.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласны Я. Н.Ф. и Я. О.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н.

В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новое решение - удовлетворить встречные исковые требования.

В обоснование доводов жалобы указывают, что в системном толковании конституционно-правового смысла ст.57 ЖК РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 21 декабря 2011 г. N 1655-0-0, прямого указания ст. 57 ЖК РФ, с учетом тех обстоятельств, что Я. с 2004 г. состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются малоимущими, и дом, по независящим от них обстоятельствам, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащим, приобрели право на внеочередное предоставление жилых помещений общей площади по норме предоставления на каждого человека в черте города Новосибирска, и выделить эти жилые помещения дополнительная обязанность государства.

Суд при вынесении решения, игнорируя факт, что Я. являются малоимущими, не применил ч.1 и 2. ст. 57 ЖК РФ в нарушение разъяснений Конституционного Суда РФ, и посчитал, что она применима только в связи с предоставлением жилых помещений в порядке очередности, а не в связи со сносом аварийного дома (который не является непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащим).

Отмечают, что вывод суда о соответствии предоставляемого жилого помещения, предъявляемым к жилым помещениям требованиям, противоречит ст. 89 ЖК РФ и п. 20 "Положения о признании помещениям жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".

Указывают, что предоставление жилого помещения в другом городском районе города Новосибирска по договору социального найма общей площадью на одного человека менее нормы предоставления, заключение нового договора социального найма является основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях без фактического улучшения жилищных условий, что нарушает права Я ... А вывод суда со ссылкой на ст. 55 ЖК РФ не соответствует нормам материального права, считают, что суд неправильно истолковал закон.

Старшим помощником прокурора Первомайского района г. Новосибирска Ш.Д.Н. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых изложена просьба оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились Я. Н.Ф. и Я. О.М., о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 85 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. То есть, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статья 89 ЖК РФ лишь в общих чертах определяет критерии, которым должно отвечать вновь представляемое жилое помещение, поэтому суд при решении вопроса о равнозначности представляемого жилого помещения должен исследовать и оценивать все потребительские свойства этого жилого помещения. Иное толкование положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ позволяет ухудшать жилищные условия граждан, что недопустимо с учетом компенсационного характера жилого помещения, предоставляемого в связи со сносом дома.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в общей площади, вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся, а также не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

В связи с этим предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но и по размеру жилой площади, соотношением которых определяются потребительские свойства жилого помещения.

Я. Н.Ф. и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации Первомайского района г.Новосибирска на основании решения N от 05.11.2004 г. исполнительного комитета Первомайского района г.Новосибирска, учетный номер 808 (л.д.69,70).

Ответчики были вселены в квартиру N, жилой площадью 14,6 кв.м., в доме "адрес" на основании ордера от 13.10.2004 г., выданного Г.Ю.А. с включением в ордер членов семьи: Г.Л.Е.E. - супруга, Я. Н.Ф. - сын, Я. Н.Н. - внук, Я. А.Н. - внук(л.д. 11).

Согласно выписки из домовой книги по адресу "адрес" зарегистрированы: Г.Ю.А. - наниматель, снят с регистрационного учета 10 ноября 2014 г., Г.Л.Е. - жена, снята с регистрационного учета 10 ноября 2014 г., Я. Н.Ф. - сын, Я. А.Н. - внук, Я. Н.Н. - внук, Я. А.Н. - внучка (л.д.12).

Оплата коммунальных услуг по адресу "адрес" производится с учетом количества прописанных/выписанных граждан, что подтверждено выпиской из лицевого счета (л.д. 12).

Заключением межведомственной комиссии N от 06 мая 2010 г. жилой дом по адресу "адрес" согласно п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-10).

Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 13 августа 2014 г. N в исполнение Региональной программы "адрес" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N160-п, на основании постановления мэрии города Новосибирска от 22 марта 2011 г. N "О расселении граждан из аварийных жилых домов" (в редакции постановления мэрии города Новосибирска от 29 марта 2013 г. N3096) постановлено: однокомнатную квартиру N площадью 37,9 кв.м., в доме N по ул.Петухова включить в муниципальный жилищный фонд социальное использования и передать администрации Первомайского района город Новосибирска для предоставления по договору социального найма и отселения из аварийного "адрес" семьи в составе шести человек: Г.Ю.А., Г.Л.Е.E., Я. Н.Ф., Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н.; администрации Кировского района города Новосибирска заключить договор социального найма с Г.Ю.А. на жилое помещение, указанное в п.1 (л.д.8).

Квартира N общей площадью 37,9 кв.м. (жилая 15,9 кв. м.), в доме "адрес" является собственностью города Новосибирска (л.д.14).

В "адрес" ответчики занимали 1- комнатную квартиру общей площадью 14,6 кв.м., жилой площадью - 14,6 кв.м. Размер площади квартиры по адресу "адрес" подтверждена экспликацией из поэтажного плана (л.д.16).

Удовлетворяя первоначально заявленные Мэрией г. Новосибирска требования, суд первой инстанции исходил из того, что выселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им равнозначные условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. При этом предоставляемое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предполагает равнозначность в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Суд установил, что предоставляемое ответчикам жилое помещение равнозначно по количеству жилых комнат, общей и жилой площади занимаемому ими жилому помещению.

Поскольку выселение ответчиков производится не в связи с улучшением жилищных условий, а по иным основаниям, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении встречного иска Я..

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что суд не применил ч. 1 и 2 ст. 57 ЖК РФ, судебная коллегия отмечает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ).

Довод жалобы о том, что переселение в другой городской район г. Новосибирска при заключении договора социального найма является основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебной коллегией отклоняется.

Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 2 Устава города Новосибирска территория города Новосибирска как городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, определяется границами города Новосибирска.

Учитывая изложенное, выше приведенные доводы апеллянта основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Иные доводы жалобы по существу являлись предметом исследования суда первой инстанции и им в решении дана надлежащая оценка, оснований для иной их оценки не имеется, в силу чего данные доводы не могут быть признаны состоятельными и являться основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им в совокупности с представленными доказательствами соответствующую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, основанную на нормах материального права, существенных нарушений норм процессуального закона не усматривается, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 24 февраля 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Я. Н.Ф. и Я. О.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Я. А.Н., Я. Н.Н., Я. А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи