Апелляционное определение Московского городского суда от 08 апреля 2015 г. N 33-11854/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Харитонова Д.М.,

судей Лукьянченко В.В., Бурениной О.Н.,

при секретаре Романовой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Харитонова Д.М. дело

по апелляционной жалобе представителя ЗАО "Моспромстрой" Дзейтова М.С. на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 07 ноября 2014 года, которым постановлено:

Признать заявление ЗАО "Моспромстрой" к УФМС России по г.Москве, Отделу УФМС России по г.Москве по району "Головинский", Саломатникову АВ необоснованным.

Отказать ЗАО "Моспромстрой" в удовлетворении требований к УФМС России по г.Москве о возложении обязанности снять с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетнего Саломатникова АА.

установила

Представитель ЗАО "Моспромстрой" Воскобойникова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании действий отдела УФМС России по Москве по району "Головинский", совершенных 23 мая 2014 года по регистрации несовершеннолетнего Саломатникова А.А. по месту жительства в общежитие ЗАО "Моспромстрой", незаконными. Требования заявителя мотивированы тем, что регистрация ребенка произведена по месту жительства на койко-место его отца - Саломатникова А.В., в общежитие, принадлежащее на праве собственности заявителю, который не давал своего согласия на регистрацию ребенка.

Представитель ЗАО "Моспромстрой" Дзейтов М.С. в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - УФМС России по г.Москве Тюленева В.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Саломатников А.В. в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого просит представитель ЗАО "Моспромстрой" Дзейтов М.С. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица - отдела УФМС России по Москве по району "Головинский" в заседание судебной коллегии не явился, извещены надлежащим образом о дне и месте слушания дела. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителя ЗАО "Моспромстрой" Дзейтова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФМС России по г.Москве Бестаева А.А., заинтересованного лица Саломатникова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным, постановленным в соответствии со ст. ст. 20, 209, 288 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 3, 6, 8 ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и фактическими обстоятельствами дела, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ст. 1 ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 6 ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Согласно ст. 8 ФЗ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Судом установлено, что собственником общежития, имеющего статус мужского одиночного, по адресу: г.Москва, ул. **** , является ЗАО "Моспромстрой", управляющей компанией - ЗАО "Моспромстрой" филиал "Фирма Уют", осуществляющей эксплуатацию вышеуказанного общежития.

В общежитии на койко-место по вышеуказанному адресу зарегистрированы и постоянно проживают Саломатников А.В., а также его несовершеннолетняя дочь Саломатникова С.А. с 25.11.2011 года.

Отделением УФМС России по г.Москве по району "Гловинский" осуществило регистрацию по месту жительства несовершеннолетнего сына Саломатникова А.В. - Саломатникова А.А., **** года рождения, в общежитии по адресу: г.Москва, ул. **** .

Регистрация несовершеннолетнего Саломатникова А.А. по адресу места жительства отца совершена с согласия матери.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу нашел подтверждение тот факт, что Саломатников А.В. в общежитии проживает с 1995 года.

Пункт 78 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. N 2082 (действовавший на момент обращения), пункт 115 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N288 (действующий в настоящее время) определяют, что в случае прибытия несовершеннолетних граждан к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении (Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан к родителям, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих иным гражданам на праве собственности, осуществляется независимо от их согласия (пункт 80 Административного регламента от 20 сентября 2007 г. N 208, пункт 117 Административного регламента от 11.09.2012 г. N288); регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что семья Саломатниковых занимает отдельную жилую комнату, а не койко-место, мать несовершеннолетних детей дала согласие на их проживание с отцом, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для ограничений возможности регистрации несовершеннолетнего ребенка по вышеуказанному адресу, поскольку по смыслу ст. 20 ГК РФ каких-либо ограничений для регистрации детей по месту жительства их родителей не устанавливается. Для несовершеннолетних детей до 14 лет установлен упрощенный порядок регистрации по месту жительства по сравнению с другими категориями граждан. При вселении и регистрации детей по месту жительства родителей, согласие собственника не требуется, не зависимо от того, к какому виду жилого фонда относится жилое помещение.

Отклоняя довод заявителя о том, что общежитие не предназначено для проживания семей, в том числе несовершеннолетних детей, суд пришел к правильному выводу о том, что он противоречит положениям ст. 20 ГК РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, т.к. они основаны на материалах дела и обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а представителем УФМС России по Москве представлены доказательства соблюдения законодательства при регистрации Саломатникова А.А. по месту жительства отца, суд законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Довод апелляционной жалобы о том, что здание общежития по адресу: г.Москва, ул. **** не отвечает санитарным требованиям, согласно которым вселение и проживание семей, в том числе несовершеннолетних детей, возможно только в общежитиях квартирной постройки, поскольку является зданием коридорной планировки, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку был предметом судебного разбирательства и ему дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Другие доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 07 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи