Постановление Московского городского суда от 22 мая 2015 г. N 4а-941/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Мамедова З.Т. в защиту ректора Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "*****" Тараканова В.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 101 района Замоскворечье города Москвы от 01 октября 2014 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 января 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 101 района Замоскворечье города Москвы от 01 октября 2014 года ректор Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "*****" (далее - НАЧОУ ВПО *****) Тараканов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 200 (одна тысяча двести) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 января 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Тараканова В.П. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Мамедов З.Т. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Тараканов В.П. предпринял все зависящие от него меры к выполнению предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) от 28 мая 2014 года и выполнил его; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом; судебными инстанциями был необоснованно не принят во внимание заключенный между НАЧОУ ВПО ***** и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Средней общеобразовательной школой N3 г.о. Химки 30.06.2014 года договор о сетевой форме реализации образовательных программ, поскольку согласно имеющейся в материалах дела переписке в рамках данного договора стороны не ограничивали использование указанного в нем объекта физкультуры и спорта, только для граждан, зарегистрированных в г.о. Химки; Минобрнауки России не осуществлено методическое обеспечение развития сетевых форм реализации образовательных программ в сфере профессиональной подготовки и среднего профессионального образования; на момент проведения проверки исполнения предписания в НАЧОУ ВПО ***** имелся специализированный компьютерный класс (кабинет N354) для организации занятий по профессиональным курсам и практикумам по направлению подготовки "Психология", в котором было установлено 18 компьютеров, достаточных для пользования всеми обучающимися (по группам) и своевременного прохождения ими лабораторных занятий; в ходе повторной проверки, проведенной в июле 2014 года, не было учтено наличие специализированного оборудования НАЧОУ ВПО *****, находящегося в иных аудиториях Академии; приведенные в протоколе об административном правонарушении обоснования указанного в нем количества компьютеров, которые должны быть установлены в специализированной лаборатории (71 - для бакалавриата и 25 - для магистратуры), противоречат требованиям ст. 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; при анализе исполнения предписания не было учтено оборудование, находящееся в местах доступа обучающихся к информационно-образовательной среде Академии; п. 10 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Минобрнауки России от 10 марта 2005 года N 65, действовавшей до 29 марта 2014 года, и п. 25 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России РФ от 13 февраля 2014 года N 112, не определяют форму записи наименования подготовки/специальности; расчет количества привлеченных к образовательному процессу преподавателей по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент из числа действующих руководителей профильных организаций произведен не верно; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Тараканова В.П.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, 28 мая 2014 года по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проведенной в период с 22 по 27 мая 2014 года должностными лицами Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, заместителем руководителя Рособрнадзора ректору НАЧОУ ВПО *****, зарегистрированному по адресу г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, стр. 1, Тараканову В.П. было выдано предписание N 03-55-108/18-Л/З об устранении нарушений требований законодательства об образовательной деятельности.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 08 по 10 июля 2014 года должностными лицами Рособрнадзора с привлечением экспертов, установлено, что НАЧОУ ВПО ***** не выполнены п.п. 1, 2, 7, 8, 23 предписания от 28 мая 2014 г. N03-55-108/18-Л/З, а именно:

1) НАЧОУ ВПО ***** располагает специализированным компьютерным классом для организации занятий по профессиональным курсам и практикумам с подключенными периферийными устройствами и оборудованием в количестве 5 комплектов при нормативе 10-15 комплектов на 100 человек обучающихся) (подп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), п. 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России N от 21 декабря 2009 года N 759);

2) НАЧОУ ВПО ***** располагает специализированным компьютерным классом для организации занятий по профессиональным курсам и практикумам с подключенными периферийными устройствами и оборудованием в количестве 5 комплектов при нормативе 10-15 комплектов на 100 человек обучающихся) (подп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.21 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "магистр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2009 года N 797);

7) у НАЧОУ ВПО ***** отсутствует открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий (подп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 7.18 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 080114 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (квалификация (степень) "бухгалтер"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 06 апреля 2010 года N 282);

8) количество привлеченных к образовательному процессу преподавателей по направлению подготовки 080200.62 Менеджмент из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций (в целочисленных значениях ставок) составляет 6,1% при нормативе не менее 10% (подп. "6" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности п. 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20 апреля 2010 года N 544);

23) в книгах регистрации выдаваемых выпускникам документов, в которые внесены данные по выпускникам направлений подготовки 080200.62 Менеджмент, 080200.68 Менеджмент, 080100.62 Экономика, 080100.68 Экономика, 030500.62 Юриспруденция, 030500.68 Юриспруденция, 030300.62 Психология не указаны направления подготовки/специальности (подп. "д" п. 10 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной приказом Минобрнауки России от 10 марта 2005 года N 65, п. 25 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 года N 112).

10 июля 2014 года по результатам проведенной проверки составлен акт проверки.

В тот же день главным специалистом-экспертом отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в отношении ректора НАЧОУ ВПО ***** Тараканова В.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Тараканова В.П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием от 28 мая 2014 года N 03-55-108/18-Л/З; приказом Рособрнадзора от 04 июля 2014 года N 1038; актом проверки от 10 июля 2014 года N 26/КП/Л/З; справкой о численности обучающихся по направлению "Психология" в НАЧОУ ВПО ***** в весеннем семестре 2013-2014 учебного года по состоянию на 08.07.2014 года; справкой о количестве обучающихся по специальности среднего профессионального образования Экономика и бухгалтерский учет (финансовая деятельность) по состоянию на 09.07.2014 года; справкой о наличии в НАЧОУ ВПО ***** специализированного компьютерного класса для организации занятий по профессиональным курсам и практикумам по направлению подготовки 030300 Психология (бакалавриат и магистратура); копиями книг регистрации выдаваемых выпускникам документов; справкой о профессорско-преподавательском составе профессионального цикла направления 080200.62 Менеджмент; справкой о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов НАЧОУ ВПО *****; справками о месте работы; экспертными заключениями от 10 июля 2014 года; решением учредителя НАЧОУ ВПО ***** от 25.12.2013 года, в соответствии с которым продлены полномочия и назначен ректором НАЧОУ ВПО ***** Тараканов В.П. с 25 декабря 2013 года на новый срок - пять лет; Уставом НАЧОУ ВПО ***** (редакция N30), утвержденным 10.02.2014 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении НАЧОУ ВПО *****; лицензией на право ведения образовательной деятельности регистрационный N0744 от 25.02.2011 года, с приложениями; свидетельством о постановке на учет НАЧОУ ВПО ***** в налоговом органе; показаниями главного специалиста-эксперта отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Ж., свидетелей Г., Т., Е., полученными при рассмотрении дела мировым судьей.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили положения законодательства об образовательной деятельности, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения Тараканова В.П. к административной ответственности, а также на момент рассмотрения дела и жалобы мировым судьей и судьей районного суда, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Тараканова В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде приказ Минобрнауки России N 759 от 21.12.2009 года, утвердивший Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 030300 Психология (квалификация (степень) "бакалавр"), приказ Минобрнауки России от 06 апреля 2010 года N 282, утвердивший Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 080114 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) (квалификация (степень) "бухгалтер"), нарушения требований которых вменено в вину Тараканову В.П., признаны утратившими силу. Однако аналогичные нормы содержатся в ныне действующих нормативных правовых актах: Федеральном государственном образовательном стандарте высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденном приказом Минобрнауки России от 07 августа 2014 года N 946, Федеральном государственном образовательном стандарте среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), утвержденном приказом Минобрнауки России от 28 апреля 2014 года N 832, в связи с чем оснований для признания п.п. 1, 7 предписания от 28 мая 2014 г. N03-55-108/18-Л/З незаконными не имеется, равно как не имеется оснований для освобождения Тараканова В.П. от административной ответственности за данные нарушения.

Все доводы жалобы заявителя, приводимые им в защиту Тараканова В.П., сводятся по существу к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не опровергают наличие в действиях Тараканова В.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности Тараканова В.П., а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Тараканову В.П. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 101 района Замоскворечье города Москвы от 01 октября 2014 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ректора Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования ***** Тараканова В.П. оставить без изменения, жалобу Мамедова З.Т. в защиту Тараканова В.П. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова