Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 02 июня 2015 г. по делу N 33-768/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Бады-Сагаана А.В., Дулуша В.В.,

при секретаре Чульдуме Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Республики Тыва к Ч. о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании денежных средств по апелляционной жалобе представителя истца Х. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Республики Тыва (далее - Минздрав Республики Тыва, министерство) обратилось в суд с вышеуказанным иском к Ч., указав, что на основании трудового договора от 9 июля 2012 года ответчик принята на работу в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва " **" (далее - ГБУЗ РТ " **") на должность ** на неопределенный срок в качестве основного места работы. Как медицинскому работнику, переехавшему на работу в сельский населенный пункт в 2012 году, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее - Минздравсоцразвития Республики Тыва, в настоящее время - Минздрав Республики Тыва) заключило с ответчиком 5 сентября 2012 года договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме ** руб., которая перечислена ответчику платежным поручением от 16 октября 2012 года. Ответчик обязалась отработать в течение 5 лет по основному месту работы, а также возвратить часть предоставленный выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному времени, в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока. На основании приказа ГБУЗ РТ " **" от 11 сентября 2014 года трудовой договор с Ч. прекращен в связи с ее увольнением переводом по соглашению сторон. 7 октября 2014 года министерством в адрес ответчика направлено уведомление о возврате части единовременной компенсационной выплаты в размере ** руб., которое ответчиком не исполнено. Таким образом, Ч. допустила существенное нарушение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку данная выплата предоставлялась министерством с учетом того, что в течение пяти лет население ** района будет обеспечено квалифицированным медицинским врачом (терапевтом). Просило суд расторгнуть договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенный 5 сентября 2012 года между Минздравсоцразвития Республики Тыва и Ч., взыскать с последней денежные средства в сумме ** руб.

Решением суда иск удовлетворен частично: расторгнут договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, заключенный 5 сентября 2012 года между Минздравсоцразвития Республики Тыва и Ч.

В апелляционной жалобе представителя истца Х. содержится просьба об отмене вышеуказанного решения в части оставления без удовлетворения требования о взыскании с ответчика денежных средств в счет возврата выплаты за неотработанный период времени в сумме ** руб.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 данной статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В вышеуказанном федеральном законе дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. Таким образом, единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Согласно пункту 3 части 12.2 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ одним из условий предоставления единовременной компенсационной выплаты является заключение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с медицинским работником договора, предусматривающего:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Пунктом 9 ранее действовавшего Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат отдельной категории медицинских работников, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2012 N 74, предусматривалось, что в случае прекращения трудового договора медицинского работника с соответствующим учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока учреждение обязано уведомить об этом Министерство в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием основания его прекращения. Медицинский работник при этом обязан произвести возврат части выплаты в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

Из материалов дела усматривается, что 9 июля 2012 года ГБУЗ РТ **" заключило с Ч. трудовой договор N **, которым последняя принята на должность **. В тот же день приказом N Ч. назначена на указанную должность.

31 августа 2012 года Ч. подано в Минздравсоцразвития Республики Тыва заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме ** руб.

5 сентября 2012 года между Минздравсоцразвития Республики Тыва и Ч. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в соответствии с которым соответствующая выплата в размере ** руб. предоставляется Ч. как медицинскому работнику, прибывшему на работу в 2012 году в ГБУЗ РТ " **" (пункт 1.1).

Пунктами 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 данного договора предусмотрено, что получатель единовременной компенсационной выплаты обязан работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором. Уведомить министерство о прекращении трудового договора с учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием основания его прекращения. Возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду в бюджет субъекта Российской Федерации в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока в течение 30 рабочих дней с даты его прекращения.

Министерство осуществляет контроль за возвратом получателем единовременной компенсационной выплаты денежных средств в бюджет субъекта Российской Федерации в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (пункт 2.3.7 договора).

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что получатель единовременной компенсационной выплаты осуществляет возврат данной выплаты или ее части в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду в течение тридцати рабочих дней со дня расторжения трудового договора. Возврат осуществляется получателем на счет согласно приложению к настоящему договору.

Платежным поручением от 16 октября 2012 года N на счет Ч. перечислено ** руб.

Приказом от 11 сентября 2014 года ** трудовой договор с Ч. расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) (соглашение сторон). В соглашении о расторжении трудового договора от 11 сентября 2014 года предусмотрено, что данный договор расторгается с 11 сентября 2014 года с переводом.

7 октября 2014 года Минздрав Республики Тыва направило в адрес ответчика уведомление о необходимости возврата части единовременной компенсационной выплаты в сумме ** руб. по 23 октября 2014 года на расчетный счет министерства в казначействе.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), исходил из того, что действующим законодательством не регламентирован порядок возврата денежных средств расторжении трудового договора в случае перевода работника из одного медицинского учреждения в другое, поэтому оснований для взыскания денежных средств с ответчика не имеется. Неисполнение условий договора ответчиком в части обязанности отработать в сельской местности не менее пяти лет обусловлено изменением обстоятельств, касающихся жизни и здоровья ответчика, о чем ей при заключении трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не было известно. Суд первой инстанции удовлетворил иск в части расторжения договора единовременной компенсационной выплаты, однако, при определении последствий его расторжения руководствовался вышеприведенными обстоятельствами и отказал во взыскании денежных средств в размере пропорционально неотработанному в сельской местности периоду.

Судебная коллегия полагает, что с выводами суда первой инстанции об отказе во взыскании с ответчика денежных средств нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению.

Подпунктом "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ предусмотрены случаи прекращения трудового договора, заключенного учреждением здравоохранения с медицинским работником, до истечения пятилетнего срока, когда часть единовременной компенсационной выплаты, пропорциональной неотработанному периоду, не подлежит возврату работником.

Прекращение трудового договора по соглашению сторон (пункт 1 части 1 статьи 77, статья 78 ТК РФ) или путем перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (пункт 5 части 1 статьи 77 ТК РФ) в данный перечень не входит. Поэтому суждение о том, что действующим законодательством не регламентирован порядок возврата денежных средств расторжении трудового договора в случае перевода работника из одного медицинского учреждения в другое, является ошибочным.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Приведя в обоснование указанные законоположения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиком обязанности отработать в сельской местности не менее пяти лет связано с изменением обстоятельств, касающихся жизни и здоровья ответчика, о чем ей при заключении трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не было известно.

Между тем приведенные судом нормы не могли быть применены к спорным правоотношениям, поскольку изменение или расторжение договора о представлении единовременной компенсационной выплаты предполагает соблюдение заинтересованной стороной определенного порядка, связанного с предварительным обращением к контрагенту, содержащим предложение об изменении или расторжении договора.

Из материалов дела следует, что Ч., будучи осведомленной об обязанности возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, непосредственно до его прекращения 11 сентября 2014 года с предложением об изменении или расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в министерство в связи с ухудшением состояния здоровья не обращалась, в судебном порядке соответствующие требования ею также не заявлялись.

Поэтому применив при разрешении настоящего дела, где истцом выступает министерство, а ответчиком - Ч., нормы статьи 451 ГК РФ, суд первой инстанции (при отсутствии встречных исковых требований со стороны ответчика) фактически вышел за пределы исковых требований (часть 3 статьи 196 ГПК РФ), поскольку министерством исковые требования о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с существенным изменением обстоятельств не заявлялись.

Судебная коллегия полагает, что иск министерства подлежал удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одним из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений является свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (статья 2 ТК РФ).

Как уже указывалось выше (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ), одним из условий предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение в договор условия, содержащего обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

Возложение на работника обязанности отработать не менее установленного законом срока при получении денежной выплаты для компенсации затрат, связанных с переездом на работу в сельский населенный пункт, не может считаться нарушением принципа свободы труда.

Судебной коллегией установлено, что в настоящее время Ч. работает в должности ** ГБУЗ РТ " **, что подтверждается справкой (л.д. 65). Она является матерью двух детей: Ч.И., ** года рождения, Ч.Д., ** года рождения.

Из выписного эпикриза ** следует, что Ч. страдает ** 31 марта 2013 года ей проведена операция **. Рекомендовано наблюдение ** по месту жительства.

После проведения операции из ** по дороге автобусом у Ч. ** имел место **, находилась в ** отделении ** с 8 по 30 апреля 2014 года, ей проведено лечение. Рекомендовано наблюдение ** по месту жительства (выписка из истории болезни N **).

Согласно консультации ** ГБУЗ РТ " **" от 8 июля 2014 года Ч. рекомендовано наблюдение **.

16 июля 2014 года Ч. присвоена ** группа инвалидности с указанием причины " **" на срок до 1 августа 2015 года (справка серии **), утверждена индивидуальная программа реабилитации инвалида.

В ходе судебного разбирательства ответчиком дано объяснение, в соответствии с которым на момент проведения операции в ** она еще работала в ГБУЗ РТ " **", в настоящее время состоит на учете в **. ** по месту работы таких специалистов не имеется. Кроме того, ревматолог в ** является единственным специалистом. Регулярно проходит обследование раз в месяц, ей присвоена инвалидность.

Основанием для прекращения 11 сентября 2014 года трудового договора с Ч. указан пункт 1 части 1 статьи 77 ТК РФ (соглашение сторон).

В соответствии со статьей 78 ТК РФ трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

Принцип свободы договора предполагает обеспечение возможности не только заключить договор, но и беспрепятственно прекратить его по взаимной инициативе сторон. Соглашение сторон является единственным основанием для прекращения действия трудового договора, не требуя наличия каких-либо иных причин.

В подпункте "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ перечислены случаи прекращения трудового договора, заключенного учреждением здравоохранения с медицинским работником, до истечения пятилетнего срока, когда часть единовременной компенсационной выплаты, пропорциональной неотработанному периоду, не подлежит возврату работником (пункт 8 части 1 статьи 77, пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 ТК РФ).

Анализ приведенных оснований позволяет сделать вывод о том, что законодателем имелись в виду случаи, когда прекращение трудового договора с работником непосредственно не зависит от волеизъявления или вины работника. Прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 77 ТК РФ (соглашение сторон), в указанный перечень не входит.

При таком положении доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, а вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с ответчика денежных средств - ошибочным.

Проверив расчет подлежащей взысканию с ответчика суммы в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, судебная коллегия находит его правильным.

Поэтому в указанной части состоявшееся по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

С Ч. подлежит взысканию в доход муниципального образования "город Кызыл Республики Тыва" государственная пошлина в сумме ** руб. ** коп.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Республики Тыва к Ч. о взыскании денежных средств отменить, принять в указанной части новое решение следующего содержания:

"Взыскать с Ч. в пользу Министерства здравоохранения Республики Тыва ** руб. в счет возврата единовременной компенсационной выплаты

Взыскать с Ч. государственную пошлину в доход муниципального образования "город Кызыл Республики Тыва" в сумме ** руб. ** коп.".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня 2015 года.

Председательствующий

Судьи